Köf.5.024/2014/11. számú határozata
A Pest Megyei Kormányhivatal indítványozta Mogyoród Nagyközség Önkormányzat Képviselő-testületének a Hungaroringen megrendezésre kerülő alkalmi rendezvények idején jelentkező szolgáltatási és gazdasági tevékenységekről szóló 27/2013. (XII.19.) számú önkormányzati rendelet (Ör.) törvényességi vizsgálatát és a rendelet egészének megsemmisítését. Az Ör. több tárgykört szabályozott, így a Hungaroring területén kívüli területen a parkoltatást, az alkalmi rendezvényeket, az ideiglenes szálláshely-szolgáltatást, a kereskedelmi tevékenységet és a zenés-táncos rendezvényeket egyaránt. Az indítványozó véleménye szerint az önkormányzatnak sem általában, sem a konkrét tárgykörökben nem volt felhatalmazása az Ör. megalkotása; az adott kérdésekben törvények és kormányrendeleti szabályok az irányadók, az önkormányzatnak rendeletalkotási jogosultsága nincs.
A Kúria Önkormányzati Tanácsa az ügyben személyes meghallgatást tartott, amelyben mind a kormányhivatal képviselője, mind az önkormányzat polgármestere és jegyzője kifejtették álláspontjukat. Az önkormányzat képviselői szerint a Hungaroring környékén a versenyek idején kialakuló helyzet rendezettebbé tétele érdekében alkották meg Ör.-t.
A Kúria Önkormányzati Tanácsa az indítványnak csak részben adott helyt. Megállapította, hogy a kereskedelmi tevékenységet és az ideiglenes szálláshely-szolgáltatást központi jogszabályok részletesen rendezik, az Ör. által megalkotott szabályok ezekkel részben ellentétes, részben a magasabb jogszabályok tartalmát megismétlő tartalmúak, ezért a más jogszabállyal való ellentét fennáll. Nem állapított meg viszont más jogszabállyal való ellentétet az alkalmi rendezvény Ör.-beli fogalma, a parkoltatás és a zenés-táncos rendezvények tekintetében. Az Önkormányzati Tanács utalt azon gyakorlatára, amely szerint, ha a társadalmi viszonyok meghatározott körét országos érvényű jogszabály a szabályozási körébe vonta, ez még önmagában nem akadálya az önkormányzati rendeletalkotásnak. Az önkormányzat a helyi közügyek intézése körében jogosult az országos szintű szabályozással nem ellentétes, ahhoz képest kiegészítő jellegű helyi jogalkotásra.
A Kúria utalt arra, hogy a Hungaroringen megrendezésre kerülő versenyeken a különböző szolgáltatási és gazdasági tevékenységek végzésének megfelelő rendezettsége nem(csak) önkormányzati érdek. Így ha a vonatkozó központi jogszabályok és a hatályban maradt Ör.-beli rendelkezések együttes alkalmazása útján nem biztosítható a kellő rendezettség, úgy felmerülhet – a központi jogszabályok révén – a kérdés átfogó szabályozásának szükségessége
Budapest, 2014. október 27.
A Kúria Sajtótitkársága