Kfv.V.35.544/2013/5.
A helyi adók rendszere a települési önkormányzat számára lehetőséget teremt a helyi szuverén adóztatási jog gyakorlására, s ezzel együtt a helyi adópolitika kialakítására. A települési önkormányzat képviselőtestülete rendelettel az illetékességi területén helyi adókat vezethet be. A főváros esetében az építményadót a kerületi önkormányzat jogosult bevezetni /Htv. 1.§ /1/-/2/ bekezdések/.
Az adókötelezettség az önkormányzat illetékességi területén kiterjed az ingatlantulajdonra. Az önkormányzat rendeletével vagyoni típusú adók bevezetésére jogosult /Htv. 4.§ a.) pont, 5.§ a.) pont/. Az építményadó a Htv. II. fejezet 1. pontja értelmében vagyoni típusú adó. Az önkormányzat adó-megállapítási joga (többek között) arra terjed ki, hogy a Htv. és az Art. keretei között a helyi adózás részletes szabályait meghatározza.
Az adót, a költségvetési támogatást megállapítja az adózó: önadózással, a kifizető és a munkáltató: adólevonással, az adóbeszedésre kötelezett: adóbeszedéssel, az adóhatóság: bevallás alapján kivetéssel, kiszabással, illetőleg utólagos adómegállapítás keretében /Art. 25.§ /1/ bekezdés/.
Az adót - ha törvény előírja - az adózó köteles megállapítani, bevallani és megfizetni (önadózás). A jogi személy és egyéb szervezet az adót - az építményadó, a telekadó, a gépjárműadó, a vagyonszerzési illeték és a kiszabással megállapított eljárási illeték kivételével - önadózással állapítja meg /Art. 26.§ /1/-/2/ bekezdés/. Az építményadót tehát a jogi személy-adózó bevallása alapján az adóhatóság állapítja meg kivetéssel, mivel azt az Art. az önadózás rendszeréből kivette.
Az Art. hatósági eljárást szabályozó VII. fejezete tartalmazza a hatósági adó-megállapítás szabályait bejelentés, bevallás alapján, előírva, hogy az adóhatóság állapítja meg - a vállalkozók kommunális adója, a helyi iparűzési adó és az adóbeszedéssel megállapított idegenforgalmi adó kivételével - a helyi adókat (kivetéses adózás); az adókivetés az adózó bevallása, bejelentése, illetőleg adatszolgáltatás alapján történik; az adóhatóság a fizetendő adóról, az adófizetés módjáról és idejéről, továbbá - ha törvény előírja - az adóalapról, az adómentességről vagy adókedvezményről a bevallás (bejelentés) adatai alapján határoz /Art. 125.§ /2/, /4/-/5/ bekezdés/.
A bevallás adatai alapján a hatóság határozatot hoz. Az adózó az ügy érdemében hozott első fokú határozat ellen fellebbezhet. A felettes szerv, ha a tényállás további tisztázása szükséges, a határozat megsemmisítése mellett az ügyben első fokon eljárt közigazgatási szervet új eljárásra utasíthatja /Art. 127.§ /1/ bekezdés, 136.§ /1/-/2/ bekezdés/. Az Art.-nek a jogorvoslati rendszert tartalmazó rendelkezései nem szabályozzák (így meg sem változtatják) azt a 125.§-127.§-okban foglalt kötelező előírást, hogy az építményadót határozattal az adózó bevallásának adatai alapján veti ki az adóhatóság akkor is, ha az elsőfokú hatóság - a másodfokú hatóság határozatot megsemmisítő és hatóságot új eljárásra utasító rendelkezése miatt - a megismételt (új) eljárásban jár el. Az elsőfokú hatóság tehát az építési adóügyben az új eljárásban is felperes adóbevallásának adatai alapján volt köteles határozati formában dönteni.
A Kúria megállapította, hogy az elsőfokú bíróság e kérdésben jogszerűen döntött.
Budapest, 2014. október 27.
A Kúria Sajtótitkársága