Tájékoztató a Kfv.VI.37.502/2016. számú jelentős ügyben, a hatóság mulasztása esetén a kérelmezett jog gyakorlása akkor illeti meg az ügyfelet, ha a jog gyakorlásához előírt további jogszabályi feltételek is teljesülnek
A felperes a tulajdonában álló lakóépület bontásának engedélyezését kérte az építésügyi hatóságtól, melyet az elutasított, mert a bontás műemlékvédelmi szempontból nem volt engedélyezhető, illetőleg a bontással érintett ingatlan kiemelten védett régészeti lelőhelyen helyezkedik el. A felperes fellebbezése nyomán eljárt alperes az elsőfokú határozatot helybenhagyta.
A felperes keresetében azzal az indokkal kérte a határozat hatályon kívül helyezését, hogy az épület lebontásának a joga már megadottnak tekinthető, mert a közigazgatási hatósági eljárási törvény szabályozása szerint: törvény vagy kormányrendelet eltérő rendelkezése hiányában, ha az ügyfél kérelme jog megszerzésére irányul és ellenérdekű ügyfél az elsőfokú eljárásban nem vett részt, akkor az ügyfelet megilleti a kérelmezett jog gyakorlása, ha a hatóság az előírt határidőben nem hoz döntést.
Az elsőfokú bíróság a keresetet elutasította. Kifejtette, hogy helyesen hivatkozott az alperes az építésügyi hatósági eljárásokról szóló kormányrendeletre, mint a kérelem elbírálása során alkalmazandó olyan különös jogszabályra. Ennek alapulvételével az ügyintézési határidő túllépéséhez nem kapcsolódik „a hallgatás egyenlő beleegyezés” jogkövetkezménye. Az építésügyi hatóságnak ugyanis a bontási engedély kérelmet hivatalból meg kell vizsgálnia. Amennyiben a bontási kérelem sérti a jogszabályi feltételeket, úgy a kérelmet határozattal el kell utasítani.
A Kúria az elsőfokú jogerős ítéletet hatályában fenntartotta. Megállapította, hogy jelen eljárásban egy építéshatósági engedélyezés körébe tartozó bontási engedély megszerzése volt a felperesi ügyfél célja. Ezen eljárás szabályait a jogszabályok egymásra épülő rendszere tartalmazza, mely kötelezően előírja a biztonsági, környezetvédelmi, építészeti, örökségvédelmi, műszaki és egyéb követelmények vizsgálatát, betartását. Noha az építési hatósági eljárásról szóló kormányrendelet nem kifejezetten kivételt kimondó jogszabály, de olyan kötelezően figyelembe veendő, további feltételeket megfogalmazó jogi norma, amit nem lehet mellőzni. Az elsőfokú bíróság érdemben helyesen utasította el a felperes keresetét, mert jelen esetben a jogszabályok helyes értelmezése alapján nem lehet arra a következtetésre jutni, hogy a határidőn túl meghozott - konkrét esetben elutasító - határozat a „hallgatás egyenlő beleegyezés” alapon ne válthatna ki jogkövetkezményt, azaz a felperes szigorú feltételeket támasztó jogszabályi előírások teljesülése hiányában is megkezdheti az épület bontását.
Budapest, 2017. január 18.
A Kúria Sajtótitkársága