Köf.5073/2013/3
A Kúria állattartást szabályozó önkormányzati rendelet több rendelkezése vizsgálata kapcsán az önkormányzati rendeletalkotást érintően elvi megállapításokat tett.
A Kúria Önkormányzati Tanácsa megállapította, hogy jogszabálysértő az az önkormányzati rendelet, amely más jogszabálynak az adott tárgykörre vonatkozó tiltó szabálya ellenére e tárgykörben szabályoz, vagy hatályban tart ilyen szabályozást.
A határozat rámutatott továbbá, hogy ha valamely fogalmat magasabb jogszabály meghatározza, akkor az adott szabályozási koncepciót érintően a helyi önkormányzat nem alkothat attól eltérő (szűkebb, vagy tágabb) fogalmat, mert ezzel a szabályozása szembekerül más jogszabályéval, ami a jogszabállyal érintettek körében a jogalkalmazás során jogbizonytalanságot okoz.
A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (Jat.) 3. § utolsó mondata szerint „a jogszabályban nem ismételhető meg az Alaptörvény vagy olyan jogszabály rendelkezése, amellyel a jogszabály az Alaptörvény alapján nem lehet ellentétes.” A Kúria erre vonatkozó gyakorlata szerint, mivel az önkormányzati rendelet az Alaptörvény 32. cikk (3) bekezdése értelmében más jogszabállyal nem lehet ellentétes [Alaptörvény T) cikk], ezért a Jat. hivatkozott rendelkezése alapján az önkormányzati rendelet más jogszabály rendelkezését főszabály szerint a jogellenesség kockázata nélkül nem ismételheti meg. Az ún. vegyes jogszabály-szerkesztési megoldás – tehát ahol a jogszabály rendelkezéseinek megismétlése nem vezet az önkormányzati rendelet jogellenességére - a Kúria jogértelmezési gyakorlata szerint abban az esetben törvényes, amennyiben azt az értelmezhetőség, azaz a jogbiztonság feltétlenül megköveteli
A Kúria végezetül kiemelte: nemcsak technikai előírás, hogy a helyi építési szabályzatnak kell rendelkezni az állattartó telepeket érintő védőtávolságról. Garanciális jelentősége van, hogy az adott kérdést a helyi építési szabályzatba kell rendezni, hiszen annak megalkotására – mint sajátos helyi normára - az Étv.-ben foglalt speciális szabályok (lásd pl. véleményeztetési eljárás lefolytatása) irányadók. Más rendeletbe foglalás esetén a helyi építési szabályzat megalkotására irányadó garanciák nem érvényesülnek, illetve kiüresednek.
Budapest, 2014. február 28.
A Kúria Sajtótitkársága