Köf.5040/2014. számú ügy
A Kúria a jogalkotási törvényből következő normavilágosság követelményének az önkormányzati rendeletek vizsgálatához kapcsolódó érvényesítése során figyelembe veszi, hogy a nem megfelelően értelmezhető normatartalom kihat-e és miként hat ki a normaalkalmazásra, jogbizonytalanságot okoz-e a jogértelmezés során.
Az alapul fekvő ügyben a kormányhivatal az érintett önkormányzat településképi bejelentési eljárásról szóló önkormányzati rendeletével kapcsolatosan több ponton is törvényellenességet észlelet, ezért kérte azok megsemmisítését. Többek között a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 2. § (1) bekezdése sérelmét állította, amely szerint a jogszabálynak a címzettek számára egyértelműen értelmezhető szabályozási tartalommal kell rendelkeznie.
A Kúria az önkormányzati rendeleteket érintően a Jat. 2. § (1) bekezdése alapján a törvényességi vizsgálat keretében érvényesíteni az egyértelmű normatartalom követelményét. Fontos, hogy e követelmény a jogrendszerbe egységesen jelenjen meg, ezért a vonatkozó alkotmánybírósági gyakorlat sem kerülhető meg.
A Kúria Önkormányzati Tanácsa kiemelte, hogy a Jat. 2. § (1) bekezdéséből következő normavilágosság követelményének az érvényesítése során figyelembe kell venni, hogy az indítványozó által jelölt nem megfelelően értelmezhető normatartalom kihat-e és miként hat ki a normaalkalmazásra, jogbizonytalanságot okoz-e a jogértelmezés során. A törvénybe ütköző önkormányzati rendeletet meg kell semmisíteni. A megsemmisítés az önkormányzati jogalkotói hatalomba való legerősebb beavatkozás. Ezért a Kúria Önkormányzati Tanácsa saját gyakorlatára is irányadónak tekinti, hogy esetről esetre tudja eldönteni a normavilágosság követelménye Jat. 2. § (1) bekezdésbe foglalt szabályának sérelmét. A Kúria rámutat, hogy a valós jogalkalmazási problémát nélkülöző normavilágossággal kapcsolatos probléma nem vezethet a legerősebb beavatkozásra: az önkormányzati rendeleti rendelkezés megsemmisítésére.
Budapest, 2014. december 5.
A Kúria Sajtótitkársága