Knk.37.728/2013/2.
Országos népszavazás nem írható ki bármely kérdésben, az Alaptörvényben meghatározott tiltott tárgykörök – többek között, hogy nem lehet országos népszavazást tartani az Alaptörvény módosítására irányuló kérdésről - a közvetlen hatalomgyakorlás korlátját képezik.
A Nemzeti Választási Bizottság a 11/2013. (XI. 11.) NVB határozatában az aláírásgyűjtő ív hitelesését megtagadta abban a kérdésben, hogy
„– Egyetért Ön azzal, hogy a demokrácia alapelvének megfelelően a magyar állampolgárok népszavazással bármiről dönthessenek?”
A kérdés benyújtója az NVB határozat ellen kifogást nyújtott be a Kúriára. A Kúria az NVB határozatot helybenhagyta.
A Kúria rámutatott, hogy az Alaptörvény az országos népszavazással kapcsolatos közjogi helyzetet ellentmondásmentesen rendezi. Maga az Alaptörvény [B) cikk (4) bekezdése] mondja ki, hogy a népszavazás a képviselet útján történő hatalomgyakorláshoz képest kivételes; szintén az Alaptörvény [Alaptörvény 8. § (1) bekezdés a) pontja] rendelkezik arról , hogy az Alaptörvényt nem lehet népszavazással módosítani. A Kúria megállapította, hogy az Nemzeti Választási Bizottság megalapozott döntést hozott, amikor az aláírásgyűjtő ív hitelesítését megtagadta, mivel a bármely kérdésben elrendelhető népszavazás az Alaptörvény által – a képviseleti és közvetlen hatalomgyakorlás között – megállapított egyensúlyi helyzetet rendezné át. Ilyen formán – ahogy azt a Nemzeti Választási Bizottság is megállapította – az Alaptörvény 8. cikk (3) bekezdés a) pontjával nem egyeztethető össze.
Ugyanakkor a Kúria azt is megállapította, hogy a feltenni szándékozott kérdésben népszavazás nemcsak az Alaptörvény 8. § (3) bekezdés a) pontja alapján, hanem a 8. § (3) bekezdése egésze miatt nem írható ki. Az Alaptörvény 8. § (3) bekezdés tizenegy tárgykörben kifejezetten tiltja, hogy a választópolgárok arról országos népszavazás keretében döntsenek. A feltett kérdés szerint azonban népszavazás bármiről dönthetne, ezáltal valamennyi a 8. § (3) bekezdésben meghatározott tiltott tárgykörben is (a költségvetéstől kezdve, a személyi, szervezetalakítási kérdéseken át, az Országgyűlés feloszlatásáig). Ez nyilvánvalóan az Alaptörvénnyel ellentétes helyzetet eredményezne. Az Alaptörvény B) cikkében foglalt népfelség elve a 8. cikk (3) bekezdésével együtt - az országos népszavazás korlátait illetően azonosan - értelmezendő.
Budapest, 2013. december 12.
A Kúria Sajtótitkársága