(Köf.5056/2013/2.)
Az alapvető jogok biztosa kezdeményezte Nagyatád Város Önkormányzata Képviselő-testületének a települési szilárd hulladék kezelésével kapcsolatos közszolgáltatásról és a közterületek tisztán tartásáról szóló 10/2012. (III.20.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Ör.) egyes rendelkezései törvényességi vizsgálatát. Az indítványozó szerint a hulladékgyűjtő edény nagysága, illetve a háztartásokban élők számának a figyelembevétele tekintetében az Ör. nem differenciált eléggé, így a vizsgálni kért rendelkezései sértik a költséghatékony hulladékgazdálkodási közszolgáltatás biztosításának törvényi elvét, valamint hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj meghatározására vonatkozó törvényi szabályt.
A Kúria Önkormányzati Tanácsa az ügyben elvi éllel megállapította, hogy az Önkormányzati Tanács a helyi jogalkotás törvényességét vizsgálja, s nincs alaptörvényi vagy törvényi felhatalmazása az önkormányzati rendeleti szabályozás célszerűségének vizsgálatára, nincs lehetősége arra, hogy a szabályozás ésszerűségét, hatékonyságát mérlegelve vonja le a megsemmisítés jogkövetkezményét. Ilyen lehetősége azért nincs, mert ezzel átvenné az önkormányzati rendeletek megalkotására felhatalmazott helyi önkormányzatok feladatát és felelősségét.
Amikor a központi jogszabályok a helyi jogalkotást érintően elveket fogalmaznak meg (mint jelen esetben a költséghatékony hulladékgazdálkodási közszolgáltatás biztosításának elve), ezen elvek érvényesítésére az önkormányzatok kötelesek. Az önkormányzati rendelet megsemmisítésére azonban csak akkor van lehetőség, ha a rendelet vagy annak valamely rendelkezése nyilvánvalóan és fogalmilag szemben áll a törvényekbe foglalt elvekkel, az önkormányzati szabályozással az elvek nem valósíthatók meg. Abban az esetben viszont, ha az önkormányzati rendeleti szabályozással az a probléma merül fel, hogy az nem szolgálja hatékonyan a törvényi elvek megvalósulását, vagy az elvek más módon is megvalósíthatóak, mint amit az önkormányzat választott, a törvényellenség – pusztán ezen az alapon – nem állapítható meg. Az önkormányzatok szabályozási autonómiájába tartozik – a törvényi kereteken belül – a törvényi célok megvalósítása. Ha közvetlen törvénysértés nem állapítható meg, akkor az önkormányzat által választott mérlegeléssel szemben legfeljebb az önkormányzatnak a választópolgárok felé fennálló politikai felelőssége áll fenn.
Budapest, 2013. november 27.
A Kúria Sajtótitkársága