A felperesek az alperes rendőrkapitányságnál körzeti megbízott és járőr beosztásban álltak hivatásos szolgálati viszonyban. 2012. március 1. és 2015. március 31. között a felperesek személyenként 2000 órát meghaladóan vettek részt az országos rendőr-főkapitány által elrendelt migrációs és idegenrendészeti tárgyú, valamint az öt megyére elrendelt, a kijelölt településeken 24 órás rendőri jelenlétet biztosító ellenőrzés sorozatban, amelyre az alperes akciószolgálati pótlékot nem fizetett.
A felperesek a szolgálati panaszuk elutasítását követően előterjesztett módosított keresetükben akciószolgálati pótlék megfizetésére kérték kötelezni az alperest. Álláspontjuk szerint jogszabályi definíció hiányában a területileg vagy országosan elrendelt fokozott ellenőrzést vagy bármely meghatározott irányultságú területi rendőri intézkedéssorozatot az akció fogalma alá kell sorolni.
Az alperes a kereset elutasítást kérte.
A közigazgatási és munkaügyi bíróság ítéletével a kereseti kérelemnek megfelelően kötelezte az alperest a felperesek részére akciószolgálati pótlék megfizetésére. Ítéletének indokolásában a fegyveres szervek hivatásos állományú tagjainak szolgálati viszonyáról szóló 1996. évi XLIII. törvény (Hszt.) 254. § (2) bekezdés b) pont 7. alpontja, valamint a Hszt. végrehajtásáról szóló 140/1996. (VIII.31.) Kormányrendelet (R.) 28. § és 57. §-a alapján – figyelemmel a Kúria EBH. 2014.M.1. és 2014.M.17. számon közzétett döntéseire – megállapította, hogy amennyiben a koncentráltan és összehangoltan ellátott feladat országos, illetve területi szintű, akkor az igénybevétel vagy a szolgálati feladat különlegességének vizsgálata nélkül jár az illetménypótlék, ezért az alperest a kimutatott óraszámok alapján marasztalta.
Az alperes fellebbezése alapján eljárt törvényszék ítéletével az elsőfokú bíróság ítéletét helybenhagyta. Álláspontja szerint az alperes fellebbezésében hivatkozott R. 28. §-a általános keretet ad ahhoz, hogy egyes pótlékokra jogosító feladatokat meghatározzák. Az R. 57. §-a ilyen pótlékra jogosító feladatnak tekinti az akcióban való részvételt, amelynek értékelésénél kizárólag annak van jelentősége, hogy az állományilletékes parancsnok országos vagy területi akcióban való részvételt rendelt-e el.
Az alperes a felülvizsgálati kérelme alapján eljárt Kúria a jogerős ítéletet az elsőfokú bíróság ítéletére is kiterjedően hatályon kívül helyezte és a közigazgatási és munkaügyi bíróságot új eljárásra és új határozat hozatalára utasította és az alábbi elvi kérdésben döntött:
Az eljárt bíróságok kizárólag a fokozott ellenőrzés országos és területi szintű elrendelését értékelték, azonban nem vették figyelembe annak szervezettségét, koncentráltságát és a végrehajtás térbeli és időbeli jellemzőit sem. Tévesen azonosították a körzeti megbízott, illetve járőrvezető felperesek szokványos feladatát képező ellenőrzéseknek valamely fontos, kiemelt cél miatt „fokozottnak” és gyakoribbnak minősítése alapján a fokozott ellenőrzést akcióként. Az akciótól eltérő tartalmú fokozott ellenőrzés jellemzőinek vizsgálata nélkül a perbeli gyakori ellenőrzéseket nem lehet akciónak és akciópótlékra jogosítónak minősíteni.
A megismételt eljárásban vizsgálni szükséges, hogy a fokozott ellenőrzés végrehajtására készült-e külön terv, hiszen az akció annak jellege miatt erő- és eszközkoncentrációt igényel. Vizsgálni szükséges, hogy sor került-e az állomány átcsoportosítására, eszközök esetleges összevonására. Mindezek jellemezhetik az akciót, amely tartalmában, jellemzőiben meghaladhatja a fokozott ellenőrzést akkor is, ha az országos elrendelésű.
Fokozott ellenőrzésben való részvétel során a hivatásos állomány tagja a szolgálati feladatait teljesíti, amelyért a beosztási illetményt meghaladóan külön ellentételezés nem jár. Pótlék iránti igényt akkor alapozhat meg, ha a szolgálat teljesítésének szervezettségét, koncentráltságát, összehangoltságát vagy veszélyét, az igénybevétel mértékét befolyásoló többletkövetelmény megállapítható. A szervezettségi szint és a kiterjedés mértéke akkor alapozhatja meg a pótlékot, ha a szolgálati feladat végrehajtása azonos elrendelés alapján egyidejűleg országos vagy területi szintű. Az akciószolgálati pótlék jellegéből és rendeltetéséből is az következik, hogy egyedi, kivételes szolgálatellátás ellentételezése.
Budapest, 2017. május 4.
A Kúria Sajtótitkársága