2/2022. (X. 11.) KK vélemény
a választói névjegyzékkel kapcsolatos jogorvoslat eljárási szabályairól
A Kúria Közigazgatási Kollégiuma a bíróságok szervezetéről és igazgatásáról szóló 2011. évi CLXI. törvény 27. § (1) bekezdése alapján a választói névjegyzékkel kapcsolatos jogorvoslat eljárási szabályaira nézve a következő kollégiumi véleményt alkotta:
1. A névjegyzékkel kapcsolatos jogorvoslati eljárások során a választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. törvény XII., „A jogorvoslat” címet viselő fejezet 98–100. pontjaiban meghatározott, a bírósági felülvizsgálattal kapcsolatos általános eljárási szabályok megfelelően alkalmazhatók.
2. A törvényszékek által hozott, névjegyzékkel kapcsolatos döntéseket közzé kell tenni a Bírósági Határozatok Gyűjteményében.
* * *
1. A választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. törvény (a továbbiakban: Ve.) névjegyzékkel kapcsolatos jogorvoslati szabályai a Ve. XII., „A jogorvoslat” címet viselő fejezetben találhatóak. A helyi választási iroda névjegyzékkel kapcsolatos döntése elleni fellebbezés elbírálása – amennyiben a helyi választási iroda vezetője a fellebbezésnek nem ad helyt – a közigazgatási kollégiummal rendelkező törvényszék hatáskörébe tartozik a Ve. 236. § (4) bekezdése és a Kúria Közigazgatási Kollégiuma 1/2021. (IX. 27.) KK véleménye alapján. E véleményében a Kúria hangsúlyozta azt is, hogy „[a] választási jogvita – ideértve a szavazóköri névjegyzékkel kapcsolatos jogvitát is – jellegét tekintve nem a Kp. 4. § alapján az általános szabályok szerint folyó közigazgatási jogvita, hanem a Kp. 5. §-a szerinti sajátos közigazgatási per. […] Erre elsődlegesen a Ve. XII. fejezetének rendelkezéseit, másodlagosan pedig a Ve. 228. § (2) bekezdése alapján a Kp. szabályait kell megfelelő eltérésekkel alkalmazni.”
A Ve. XII. fejezet 102. pontjában (Ve. 235–238. §) meghatározza a névjegyzékkel kapcsolatos jogorvoslatra vonatkozó speciális eljárási szabályokat. A Ve. XII. fejezet 98-100. pontjaiban (Ve. 222–233. §) megállapítja a bírósági felülvizsgálattal kapcsolatos általános eljárási szabályokat. Az általános jogorvoslati szabályok között található a Ve. 228. § (2) bekezdés második mondata, amelynek értelmében: „[a] bírósági eljárásban a polgári perrendtartásról szóló törvény közigazgatási perekre vonatkozó rendelkezéseit kell – az e törvényben foglalt eltérésekkel – megfelelően alkalmazni.”
A szavazóköri névjegyzékkel kapcsolatos jogorvoslati eljárások során a fentiek fényében tehát elsőként a Ve. speciális, a névjegyzékkel kapcsolatos jogorvoslati eljárási szabályait (Ve. 235–238. §) kell figyelembe venni. Speciális szabály hiányában a Ve. XII. fejezet 98–100. pontjaiban meghatározott a bírósági felülvizsgálattal kapcsolatos általános eljárási szabályokat (Ve. 222–233. §) kell megfelelően alkalmazni a névjegyzékkel kapcsolatos jogorvoslati eljárások sajátosságaira figyelemmel. A Ve. speciális, illetve általános eljárási szabálya hiányában, a közigazgatási perrendtartásról szóló 2017. évi I. törvény (a továbbiakban: Kp.) rendelkezéseit kell megfelelően alkalmazni a szavazóköri névjegyzékkel kapcsolatos jogorvoslati bírósági eljárások során.
2. A névjegyzékkel kapcsolatos jogorvoslati eljárás során a fentiek alapján a következő eljárási részletszabályok állapíthatóak meg: abban az esetben, ha a fellebbezés elkésett, akkor azt – speciális eljárási szabályok hiányában – a Ve. általános jogorvoslati eljárási szabályait alkalmazva, a Ve. 231. § (1) bekezdés b) pontja alapján érdemi vizsgálat nélkül el kell utasítania a bíróságnak.
A Ve. 232. § (5) bekezdés értelmében „[a] bíróság határozata ellen további jogorvoslatnak helye nincs.” A névjegyzékkel kapcsolatos bírósági jogorvoslati eljárások során, a bírósági végzésben található jogorvoslati tájékoztatót alátámasztó jogszabályi hivatkozásnak a Ve. 232. § (5) bekezdésére való utalás a megfelelő.
A Ve. névjegyzékkel kapcsolatos jogorvoslat szabályai között kimondja, hogy „[a] választási iroda vezetőjének döntését az érintettel és azzal, aki a fellebbezést benyújtotta, a bíróság határozatát a megtámadott határozatot hozó választási iroda vezetőjével is közölni kell.” (Ve. 238. §) A Ve. 238. §-ának megfelelő értelmezéséből az következik, hogy a bírósági határozatot közölni kell egyrészt az érintettel, másrészt azzal, aki a fellebbezést benyújtotta, harmadrészt a megtámadott határozatot hozó választási iroda vezetőjével.
3. Az Alkotmánybíróság álláspontja szerint: „az Alaptörvény XXIV. cikk (1) bekezdésében biztosított tisztességes hatósági eljáráshoz való jognak a választási és népszavazási eljárás során, a választási bizottságok eljárásában is érvényesülnie kell. A választási és népszavazási eljárások jogorvoslati eljárásában a bírósági felülvizsgálatot végző bíróságok eljárása során pedig értelemszerűen az Alaptörvény XXVIII. cikk (1) bekezdésében biztosított tisztességes bírósági eljáráshoz való jognak kell érvényesülnie.” (6/2017. (III. 10.) AB határozat [24] pont)
A választási eljárások során hozott döntések bírósági felülvizsgálata során a tisztességes bírósági eljáráshoz való alapjognak mindenkor érvényesülnie kell, így a bíróságoknak kellő körültekintéssel kell eljárniuk azokban az esetekben, amikor választási informatikai rendszerben hozott határozatokat vizsgálnak felül.
4. A bíróságok szervezetéről és igazgatásáról szóló 2011. évi CLXI. törvény (a továbbiakban: Bszi.) 163. § (1) bekezdése szerint: „[a] Kúria a jogegységi határozatot, a jogegységi panasz eljárásban, valamint a jogorvoslat a törvényesség érdekében folytatott eljárásban hozott határozatát, az általa az ügy érdemében hozott és a hatályon kívül helyező határozatot, az ítélőtábla az általa az ügy érdemében hozott határozatot, a törvényszék – ha a felülvizsgált közigazgatási határozatot egyfokú eljárásban hozták, és a bíróság határozata ellen nincs helye rendes jogorvoslatnak – az általa a közigazgatási perben az ügy érdemében hozott határozatot a Bírósági Határozatok Gyűjteményében digitális formában közzéteszi.”
A Bszi. 163. § (1) bekezdését megfelelően értelmezve a névjegyzékkel kapcsolatos választási jogvita a Kp. 5. §-a szerinti sajátos közigazgatási per [1/2021. (IX. 27.) KK vélemény], a fellebbezés elbírálása pedig egy egyfokú eljárásban hozott közigazgatási határozat felülvizsgálatának tekinthető, a törvényszék pedig az ügy érdemében dönt, így a Bírósági Határozatok Gyűjteményében (a továbbiakban: BHGY) való közzététel feltételei teljesülnek.
Minderre tekintettel, a törvényszékeknek a névjegyzékkel kapcsolatos jogorvoslati eljárás során hozott döntéseit nemcsak a bíróságok központi honlapján szükséges közzé tenniük a Ve. 232. § (4) bekezdés és a bíróságok egységes iratkezelési szabályzatáról szóló 17/2014. (XII.23.) OBH utasítás 35. § (4) bekezdés alapján, hanem a Bszi. 163. § (1) bekezdése szerint azt a BHGY-ben is szükséges digitális formában közzé tenniük.