Köf.5.027/2024/11. számú határozat

A Kúria
Önkormányzati Tanácsának
végzése

Az ügy száma: Köf.5.027/2024/11.

A tanács tagja: Dr. Hajnal Péter a tanács elnöke, Dr. Dobó Viola előadó bíró, Dr. Balogh Zsolt bíró, Dr. Kalas Tibor bíró, Dr. Kiss Árpád Lajos bíró

Az indítványozó: Győr-Moson-Sopron Megyei Kormányhivatal (cím1)

Az indítványozó képviselője: Dr. Gyurita Rita kamarai jogtanácsos

Az érintett önkormányzat: Vámosszabadi Község Önkormányzata (cím2)

Az ügy tárgya: önkormányzati rendelet más jogszabályba ütközésének vizsgálata

Rendelkező rész

A Kúria Önkormányzati Tanácsa Vámosszabadi Község Önkormányzata Képviselő-testületének a Helyi Építési Szabályzatról szóló 12/2024. (IX. 13.) önkormányzati rendelete más jogszabályba ütközésének vizsgálatára indult eljárást megszünteti.

A végzés ellen jogorvoslatnak nincs helye.

Indokolás

Az indítvány alapjául szolgáló tényállás

  1. Vámosszabadi Község Önkormányzatának Képviselő-testülete a 7/2022. (II. 18.) önkormányzati rendelettel módosította a Helyi Építési Szabályzatról szóló 16/2019. (XI. 30.) önkormányzati rendeletet (a továbbiakban: korábbi HÉSZ). A Győr-Moson-Sopron Megyei Kormányhivatal (a továbbiakban: indítványozó) indítványára a Kúria a Köf.5011/2022/4. határozatában megállapította, hogy a korábbi HÉSZ indítvánnyal támadott rendelkezései, valamint a mellékletet képező szabályozási tervlapok más jogszabályba ütköznek, ezért azokat megsemmisítette.
  2. Ezt követően az indítványozó megállapította, hogy a korábbi HÉSZ rendelkezései – a kötelező tartalmi elemekre vonatkozó szabályozás hiánya miatt – olyan érdemi szabályozási hiányosságban szenvednek, ami a jogalkalmazást lehetetlenné teszi.
  3. Az indítványozó erre vonatkozó (ismételt) törvényességi felhívására a képviselő-testület a korábbi HÉSZ-t 2024. április 18. napjától hatályon kívül helyezte.
  4. Az indítványozó új helyi építési szabályzat megalkotásra vonatkozó törvényességi felhívását követően, a képviselő-testület a 2024. szeptember 12. napján tartott ülésén elfogadta Vámosszabadi Község Önkormányzat Képviselő-testületének a Helyi Építési Szabályzatról szóló 12/2024. (IX. 13.) rendeletét (a továbbiakban: új HÉSZ)
  5. Az indítványozó – eredménytelen törvényességi felhívást követően – a 2024. október 8-án kelt, GY/04/1062-1/2024. iktatószámú indítványában az új HÉSZ más jogszabályba ütközésének megállapítását, és kihirdetése napjára visszamenőleges hatállyal történő megsemmisítését kérte a Kúria Önkormányzati Tanácsától. Arra hivatkozott, hogy az új HÉSZ az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVII. törvény 8. §-ába, a Korm. rendelet 59. § (1) bekezdésébe, valamint 62-63. §-aiba ütközik. Sérelmezte továbbá, hogy a képviselő-testület az új HÉSZ-t a Vámosszabadi Község Önkormányzat Képviselő-testületének a településterv, a településképi arculati arckézikönyv és a településképi rendelete készítésével és módosításával összefüggő partnerségi egyeztetés helyi szabályairól szóló 7/2023. (III. 20.) önkormányzati rendelet szabályait figyelmen kívül hagyva, egyeztetési és véleményezési eljárás lefolytatása nélkül alkotta meg.
  6. Az indítványozó a közigazgatási perrendtartásról szóló 2017. évi I. törvény (továbbiakban: Kp.) 145. §-a alapján az Ör. vitatott rendelkezései ideiglenes alkalmazási tilalmának elrendelését is kérte.
  7. Ezt követően indítványozó a 2024. október 18. napján előterjesztett beadványában tájékoztatta az Önkormányzati Tanácsot, hogy 2024. október 14. napján az Önkormányzat az új HÉSZ-t a 14/2024. (X.11.) önkormányzati rendeletével (a továbbiakban: Ör.) hatályon kívül helyezte. Megállapította, hogy mivel az Ör. 2024. október 16. napján lépett hatályba, az új HÉSZ 2024. szeptember 17-től október 15. napjáig hatályban volt.
  8. Erre figyelemmel az indítványozó az indítványát úgy változtatta meg, hogy a Kp. 146. § (1) bekezdés b) pontjára hivatkozással az eljárás megindítását követően hatályon kívül helyezett önkormányzati rendelet más jogszabályba ütközésének, illetve közjogi érvénytelenségének (a kihirdetésre visszamenőleges hatályú) megállapítását kérte. Az ideiglenes alkalmazási tilalom elrendelésére irányuló kérelmét az esetleges folyamatban levő jogalkalmazási eljárásokra figyelemmel továbbra is fenntartotta.

A Kúria Önkormányzati Tanácsa döntésének indokai

  1. A Kp. 140. § (1) bekezdése alapján, a 139. § (1) bekezdése folytán alkalmazandó, 81. § (1) bekezdés g) pontja szerint a bíróság az eljárást megszünteti, ha a közigazgatási szerv a jogsérelmet – a normakontroll eljárásban az indítványnak eleget téve – orvosolta. Jelen ügyben megállapítható, hogy az érintett Önkormányzat az indítványban foglaltaknak eleget téve hatályon kívül helyezte az indítvánnyal érintett szabályozást.
  2. A Kp. 146. § (1) bekezdése szerint, ha a Kúria megállapítja, hogy az önkormányzati rendelet vagy annak valamely rendelkezése más jogszabályba ütközik, a) az önkormányzati rendeletet vagy annak rendelkezését megsemmisíti, b) az eljárás megindítását követően hatályon kívül helyezett önkormányzati rendelet vagy rendelkezése más jogszabályba ütközését állapítja meg vagy c) kimondja, hogy a kihirdetett, de még hatályba nem lépett önkormányzati rendelet vagy annak rendelkezése nem lép hatályba.
  3. A hatályon kívül helyezett önkormányzati rendelet vizsgálatát a Kp. 146. § b) pontjának és 144. §-ának együttes alkalmazásával csak a konkrét normakontroll, azaz a bírói kezdeményezés esetén teszi lehetővé a törvény. (Kúria Köf.5027/2019/9.) Az absztrakt normakontroll eljárásban, azaz a kormányhivatal vagy az alapvető jogok biztosa kezdeményezésére csak hatályos önkormányzati rendeletet vizsgálhat a Kúria. Amennyiben absztrakt normakontroll hatáskörben az eljárás megindítását követően az önkormányzat hatályon kívül helyezi az önkormányzati rendeletet vagy annak rendelkezését, úgy a Kp. 140. § (1) bekezdése alapján, a 139. § (1) bekezdése folytán alkalmazandó, 81. § (1) bekezdés g) pontja szerint az eljárás megszüntetésének van helye.
  4. Az ideiglenes alkalmazási tilalom elrendelésével összefüggésben a Kúria Önkormányzati Tanácsa megjegyzi, hogy az indítványban megjelölt, időközben hatályát vesztett új HÉSZ alkalmazási tilalmáról csak bírói indítvány alapján indult egyedi normakontroll iránti eljárásban rendelkezhet.
  5. Az Önkormányzati Tanács eljárásában a normakontroll sajátosságaira figyelemmel alkalmazza a Kp. általános szabályait [Kp. 139. §], így az eljárás megszüntetésére vonatkozó szabályokat [Kp. 81. §] is.
  6. Mindezek alapján az Önkormányzati Tanács a Kp. 139. §-a alapján alkalmazandó 81. § (1) bekezdése g) pontja alapján a jelen normakontroll eljárását megszüntette.

A döntés elvi tartalma

  1. Az absztrakt normakontroll iránti eljárásban amennyiben az eljárás megindítását követően az önkormányzat hatályon kívül helyezi a támadott önkormányzati rendeletet, úgy a Kp. 140. § (1) bekezdése alapján, a 139. § (1) bekezdése folytán alkalmazandó, 81. § (1) bekezdés g) pontja szerint az eljárás megszüntetésének van helye.

Záró rész

  1. Az Önkormányzati Tanács a végzését a Kp. 141. § (2) bekezdése alapján tárgyaláson kívül hozta meg.
  2. A Kp. 141. § (4) bekezdése alapján az önkormányzati rendelet más jogszabályba ütközésének vizsgálatára irányuló eljárásban a feleket teljes költségmentesség illeti meg és saját költségeiket maguk viselik.
  3. A végzés elleni jogorvoslatot a Kp. 116. § d) pontja és a 146. § (5) bekezdése zárja ki.

Budapest, 2024. október 22.

Dr. Hajnal Péter sk. a tanács elnöke
Dr. Dobó Viola sk. előadó bíró
Dr. Balogh Zsolt sk. bíró
Dr. Kalas Tibor sk. bíró
Dr. Kiss Árpád Lajos sk. bíró