Köf.5.022/2024/4. számú határozat

A Kúria
Önkormányzati Tanácsának
végzése

Köf.5022/2024/4.

A tanács tagjai: Dr. Kalas Tibor a tanács elnöke, Dr. Demjén Péter előadó bíró, Dr. Balogh Zsolt bíró, Dr. Dobó Viola bíró, Dr. Hajnal Péter bíró

Az indítványozó: Hajdú-Bihar Vármegyei Kormányhivatal (Cím1)

Az indítványozó képviselője: Dr. Fazakasné Dr. Veszprémy Anna Mária jogtanácsos

Az érintett önkormányzat: Balmazújváros Város Önkormányzata (Cím2)

Az érintett önkormányzat képviselője: Dr. Sipka Ügyvédi Iroda; Dr. Sipka Péter Máté ügyvéd (Cím3)

Az ügy tárgya: önkormányzati rendelet törvényességének vizsgálata

Rendelkező rész

A Kúria Önkormányzati Tanácsa Balmazújváros Város Önkormányzata Képviselő-testületének a 2023. évi költségvetés végrehajtásáról szóló 7/2024. (VI.11.) önkormányzati rendelete más jogszabályba ütközésének vizsgálatára indult eljárást megszünteti.

A végzés ellen jogorvoslatnak nincs helye.

Indokolás

A végzés alapjául szolgáló tényállás

  1. A Hajdú-Bihar Vármegyei Kormányhivatal (a továbbiakban: indítványozó) a 2024. július 18. napján kelt HB/11-TÖRV/00580-2/2024. számú indítvánnyal a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 136. § (2) bekezdése, a közigazgatási perrendtartásról szóló 2017. évi I. törvény (a továbbiakban: Kp.) 146. § (1) bekezdés a) pontja alapján indítványozta Balmazújváros Város Önkormányzata Képviselő-testületének a 2023. évi költségvetés végrehajtásáról szóló 7/2024. (VI.11.) önkormányzati rendelete (a továbbiakban: Ör.) más jogszabályba ütközésének vizsgálatát, valamint megsemmisítését. Az indítványozó szerint a polgármester a 2024. június 10. napjára összehívott, és aktív közreműködésével határozatképtelenné vált két képviselő-testületi ülést követően, az Mötv. 146/L.§ (1) bekezdés b) pont ba) alpontjában kapott rendkívüli felhatalmazás alapján fogadta el az Ör.-t a 4/2024. (VI. 10.) határozat mellékleteként. Álláspontja szerint a jogszabályok megsértésével, jogsértő döntéshozatali eljárás eredményeképpen valósultak meg az egyszemélyi döntéshozatal alapjául szolgáló feltételek (két határozatképtelen ülés), és került elfogadásra a polgármester által a vitatott határozat és annak mellékletét képző Ör. Az indítványozó szerint az Ör. önkormányzati határozat mellékleteként történő elfogadása ellentétes az Alaptörvénnyel, az Mötv.-vel és a jogalkotásra vonatkozó jogszabályi rendelkezésekkel, azaz erre tekintettel jogszabálysértő.
  2. Az indítványozó a Kp. 134. § (5) bekezdése alapján kérte a Kúria Önkormányzati Tanácsát, hogy jelen eljárást egyesítse az előtte Köf.5020/2024. és a Köf.5021/2024.  számon indult eljárásokkal.
  3. A Kúria elnökhelyettese 2024. augusztus 06. napján a Kúria Ügyviteli Szabályzatáról szóló 28/2022. számú elnöki utasítás 14. § (2) bekezdése alapján soron kívüli eljárást rendelt el.
  4. Az Önkormányzati Tanács a Kp. 140. § (1) bekezdése alapján alkalmazandó 42. § (1) bekezdése alapján az érintett önkormányzatot felhívta az indítványra vonatkozó nyilatkozata megtételére.
  5. Az érintett önkormányzat védiratot nem terjesztett elő. Ugyanakkor 2024. augusztus 15. napján kelt nyilatkozatában tájékoztatta a Kúria Önkormányzati Tanácsát, hogy az önkormányzat Képviselő-testülete 2024. augusztus 14. napján a 2023. évi költségvetés végrehajtásáról szóló 12/2024. (VIII. 14.) önkormányzati rendeletének 11. §-ával az Ör.-t hatályon kívül helyezte. Erre tekintettel az önkormányzat az eljárás megszüntetését kérte.

A Kúria Önkormányzati Tanácsa döntésének indokolása

  1. A Kp. 139. §-a szerint az Önkormányzati Tanács eljárásában a normakontroll sajátosságaira figyelemmel alkalmazza a Kp. általános szabályait, így az elállásra és az eljárás megszüntetésére vonatkozó szabályokat is.
  2. A Kp. normakontrollra vonatkozó szabályai szerint hatályon kívül helyezett önkormányzati rendelet vizsgálatára csak konkrét normakontroll eljárásban – a Kp. 144. §-a alapján –, bírói kezdeményezésre van lehetőség. Az absztrakt normakontroll eljárásban, azaz kormányhivatal vagy alapvető jogok biztosa általi kezdeményezésre csak hatályos önkormányzati rendeletet vizsgálhat a Kúria. Ezekben az esetekben jogkövetkezmény a rendelet, vagy törvénysértő rendelkezésének megsemmisítése a Kp. 146. § (1) bekezdés a) pontja szerint. Amennyiben absztrakt normakontroll hatáskörben az eljárás megindítását követően az önkormányzat hatályon kívül helyezi az önkormányzati rendeletet vagy rendelkezést, úgy a Kp. 140. § (1) bekezdése alapján, a 139. § (1) bekezdése folytán alkalmazandó 81. § (1) bekezdés g) pontja szerint az eljárás megszüntetésének van helye (Köf.5027/2019/9., Köf.5004/2022/6.).
  3. A kifejtettek alapján a Kúria Önkormányzati Tanácsa – az Ör. hatályon kívül helyezésére figyelemmel – a Kp. 81. § (1) bekezdés g) pontja alapján az eljárást megszüntette.

A döntés elvi tartalma

  1. Az absztrakt normakontroll eljárásban a Kúria csak hatályos önkormányzati rendeletet vizsgálhat. Amennyiben absztrakt normakontroll eljárásban az eljárás megindítását követően az önkormányzat hatályon kívül helyezi az önkormányzati rendeletet vagy a támadott rendelkezést, úgy az eljárást a Kp. 140. § (1) bekezdése alapján, a 139. § (1) bekezdése folytán alkalmazandó, 81. § (1) bekezdés g) pontja szerint meg kell szüntetni.

Záró rész

  1. Az Önkormányzati Tanács a végzését a Kp. 141. § (2) bekezdése alapján tárgyaláson kívül hozta meg.
  2. A Kp. 141. § (4) bekezdése alapján az önkormányzati rendelet más jogszabályba ütközésének vizsgálatára irányuló eljárásban a feleket teljes költségmentesség illeti meg és saját költségeiket maguk viselik.
  3.  A végzés elleni jogorvoslatot a Kp. 116. § d) pontja és a 146. § (5) bekezdése zárja ki.

Budapest, 2024. október 1.

Dr. Kalas Tibor s.k. a tanács elnöke
Dr. Demjén Péter s.k. előadó bíró
Dr. Balogh Zsolt s.k. bíró
Dr. Dobó Viola s.k. bíró
Dr. Hajnal Péter s.k. bíró