Köf.5.013/2025/6. számú határozat

A Kúria
Önkormányzati Tanácsának
végzése

Az ügy száma: Köf.5013/2025/6.

A tanács tagjai:

Dr. Balogh Zsolt a tanács elnöke,
Dr. Kiss Árpád Lajos előadó bíró,
Dr. Bögös Fruzsina bíró,
Dr. Dobó Viola bíró,
Dr. Sugár Tamás bíró

Az indítványozó: Pest Vármegyei Kormányhivatal
                           (….)

Az indítványozó képviselője: Dr. Danka Ferenc
                                             kamarai jogtanácsos

Az érintett önkormányzat: Gyömrő Város Önkormányzata
                                          (……)

Az érintett önkormányzat képviselője: Dr. Balázs Gábor ügyvéd 
                                                            (…...)

Az ügy tárgya: önkormányzati rendelet törvényességének vizsgálata

Rendelkező rész

A Kúria Önkormányzati Tanácsa Gyömrő Város Önkormányzata Képviselő-testületének a változtatási tilalom elrendeléséről szóló 4/2025. (III.11.) önkormányzati rendelete más jogszabályba ütközésének vizsgálatára indult eljárást megszünteti.

A végzés ellen jogorvoslatnak nincs helye.

Indokolás

A végzés alapjául szolgáló tényállás

  1. A Pest Vármegyei Kormányhivatal (a továbbiakban: indítványozó) a 2025. június 16. napján kelt PE/030/00971-12/2025. számú indítvánnyal a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 136. § (2) bekezdése, a közigazgatási perrendtartásról szóló 2017. évi I. törvény (a továbbiakban: Kp.) 140. § (1) és (2) bekezdése alapján – az eredménytelen törvényességi felhívásra figyelemmel – indítványozta Gyömrő Város Önkormányzata Képviselő-testületének a változtatási tilalom elrendeléséről szóló 4/2025. (III.11.) önkormányzati rendelete (a továbbiakban: Ör1.) más jogszabályba ütközésének vizsgálatát, valamint megsemmisítését.
  2. Az indítványozó kifejtette, hogy az önkormányzat az Ör1.-et a 11/2025. (V. 27.) önkormányzati rendelettel (a továbbiakban: Ör2.) 2025. augusztus 1-jével helyezte hatályon kívül, így a kiadott törvényességi felhívásnak csak részben tett eleget. Az érintett önkormányzat elrendelte ugyan az Ör. hatályon kívül helyezését, de e rendelkezés csak 2025. augusztus 1. napján lép hatályba. Az Ör1. ennek megfelelően 2025. július 31. napjáig hatályos.
  3. Az Önkormányzati Tanács a Kp. 140. § (1) bekezdése alapján alkalmazandó 42. § (1) bekezdése alapján az érintett önkormányzatot felhívta az indítványra vonatkozó nyilatkozata megtételére.
  4. Az érintett önkormányzat védiratában az indítvány elutasítását kérte.
  5. A Kúria Önkormányzati Tanácsa – arra tekintettel, hogy az Ör2. az Ör1. hatályon kívül helyezésről rendelkezett – 2025. július 17-én felhívta az indítványozót, hogy a végzés kézbesítésétől számított 15 napon belül nyilatkozzon, hogy indítványát fenntartja-e. Az indítványozó a megadott határidőn belül nyilatkozatot nem terjesztett elő.

A Kúria Önkormányzati Tanácsa döntésének indokolása

  1. A Kp. 139. §-a szerint, a Kúria Önkormányzati Tanácsa eljárásában a normakontroll sajátosságaira figyelemmel alkalmazza a Kp. általános szabályait, így az elállásra és az eljárás megszüntetésére vonatkozó szabályokat is.
  2. A Kp. normakontrollra vonatkozó szabályai szerint hatályon kívül helyezett önkormányzati rendelet vizsgálatára csak konkrét normakontroll eljárásban – a Kp. 144. §-a alapján –, bírói kezdeményezésre van lehetőség. Az absztrakt normakontroll eljárásban, azaz kormányhivatali vagy alapvető jogok biztosa kezdeményezésre csak hatályos önkormányzati rendeletet vizsgálhat a Kúria. Ebben az eljárásban a Kúriának az indítvány elbírálásakor hatályos állapotot kell figyelembe venni. Ezekben az esetekben jogkövetkezmény a rendelet, vagy törvénysértő rendelkezésének megsemmisítése a Kp. 146. § (1) bekezdés a) pontja szerint. Amennyiben absztrakt normakontroll hatáskörben az eljárás megindítását követően az önkormányzat hatályon kívül helyezi az önkormányzati rendeletet vagy rendelkezést, úgy a Kp. 140. § (1) bekezdése alapján, a 139. § (1) bekezdése folytán alkalmazandó, 81. § (1) bekezdés g) pontja szerint az eljárás megszüntetésének van helye. (Köf.5027/2019/9., Köf.5004/2022/6.)
  3. A Kúria Önkormányzati Tanácsa megállapította, hogy az indítvánnyal támadott Ör1.-et az Ör2. 1. §-a hatályon kívül helyezte, azzal, hogy az Ör2. a 2. §-a szerint 2025. augusztus 1. napján hatályba lépett, azaz az Ör1. ezen időponttal hatályát vesztette.
  4. A kifejtettek alapján a Kúria Önkormányzati Tanácsa – az Ör1. hatályon kívül helyezésére figyelemmel – a Kp. 81. § (1) bekezdés g) pontja alapján az eljárást megszüntette.

A döntés elvi tartalma

  1. Az absztrakt normakontroll eljárásban a Kúria csak az indítvány elbírálásakor hatályos önkormányzati rendeletet vizsgálhat. Amennyiben absztrakt normakontroll eljárásban az eljárás megindítását követően az önkormányzat hatályon kívül helyezi az önkormányzati rendeletet vagy a támadott rendelkezést, úgy az eljárást meg kell szüntetni.

Záró rész

  1. A Kúria Önkormányzati Tanácsa a végzését a Kp. 141. § (2) bekezdése alapján tárgyaláson kívül hozta meg.
  2. A Kp. 141. § (4) bekezdése alapján az önkormányzati rendelet más jogszabályba ütközésének vizsgálatára irányuló eljárásban a feleket teljes költségmentesség illeti meg és saját költségeiket maguk viselik.
  3. A végzés elleni jogorvoslatot a Kp. 116. § d) pontja és a 146. § (5) bekezdése zárja ki.

Budapest, 2025. szeptember 30.

Dr. Balogh Zsolt s.k. a tanács elnöke
Dr. Kiss Árpád Lajos s.k. előadó bíró
Dr. Bögös Fruzsina s.k. bíró
Dr. Dobó Viola s.k. bíró
Dr. Sugár Tamás s.k. bíró