A Kúria
Önkormányzati Tanácsának
végzése
Az ügy száma: Köf.5.006/2026/5.
A tanács tagjai:
Dr. Sugár Tamás a tanács elnöke
Dr. Dobó Viola előadó bíró
Dr. Bögös Fruzsina bíró
Dr. Kiss Árpád Lajos bíró
Dr. Balogh Zsolt bíró
Az indítványozó: Szabolcs-Szatmár-Bereg Vármegyei Kormányhivatal (Cím1)
Az indítványozó képviselője: Dr. Lakatos Szabolcs kamarai jogtanácsos (Cím1)
Az érintett önkormányzat: Kemecse Város Önkormányzata (Cím2)
Az ügy tárgya: önkormányzati rendelet más jogszabályba ütközésének vizsgálata
Rendelkező rész
A Kúria Önkormányzati Tanácsa a Kemecse Város Önkormányzata Képviselő-testületének az önkormányzat közművelődési feladatairól szóló 4/2022. (III. 11.) önkormányzati rendeletének 3. § (2) bekezdése, valamint 5. § (1) bekezdése más jogszabályba ütközésének vizsgálatára irányuló eljárást megszünteti.
A határozat ellen jogorvoslatnak helye nincs.
Indokolás
Az indítvány alapjául szolgáló tényállás
- A Szabolcs-Szatmár-Bereg Vármegyei Kormányhivatal (a továbbiakban: indítványozó) törvényességi felügyeleti jogkörében eljárva vizsgálta Kemecse Város Önkormányzata Képviselő-testületének az önkormányzat közművelődési feladatairól szóló 4/2022. (III. 11.) önkormányzati rendelete (a továbbiakban: Ör.) magasabb szintű jogszabályi előírásokkal való összhangját és 2026. január 16. napján SZ/153/00382-1/2026 ügyiratszámon törvényességi felhívást bocsátott ki az önkormányzat részére. Ebben az indítványozó több jogszabálysértésre hívta fel a képviselő-testület figyelmét és indítványozta, hogy a jogszabálysértő helyzetet az Ör. megfelelő módosításával és feladatellátásának teljesítésével 2026. március 2. napjáig szüntesse meg.
- A törvényességi felhívást a képviselő-testület az abban megjelölt határidőben nem tárgyalta, feladat-ellátási kötelezettségének ellátásával kapcsolatos döntést nem hozott, az Ör. hivatkozott rendelkezéseit nem vizsgálta felül, így az indítványozó megállapította, hogy a törvényességi felhívás eredménytelen volt.
Az indítvány és az érintett önkormányzat állásfoglalása
- Az indítványozó a 2025. március 3. napján kelt SZ/153/00928-1/2026 ügyiratszámú indítványában a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 136. § (2) bekezdése és a közigazgatási perrendtartásról szóló 2017. évi I. törvény (a továbbiakban: Kp.) 146. § (1) bekezdésének a) pontja alapján a Kúria Önkormányzati Tanácsától kérte az Ör. 3. § (2) bekezdése és 5. § (1) bekezdése más jogszabályba ütközésének vizsgálatát és megsemmisítését.
- Indítványában arra hivatkozott, hogy az Ör. jelzett rendelkezései alapján Kemecse Város Önkormányzata közösségi színtér formájában látja el a közművelődési feladatokat, ami nem felel meg a muzeális intézményekről, a nyilvános könyvtári ellátásról és a közművelődésről szóló 1997. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Kulttv.) 77. § (1) és (4), valamint a 78/I. § (1) bekezdéseiben foglalt követelményeknek.
- Az Önkormányzati Tanács a Kp. 140. § (1) bekezdése szerint alkalmazandó 42. § (1) bekezdése alapján az érintett önkormányzatot felhívta az indítványra vonatkozó nyilatkozata megtételére. Az önkormányzat védiratot nem terjesztett elő.
- A Kúria hivatalból észlelte, hogy a képviselő-testület a 2026. április 2. napján meghozott és a Nemzeti Jogszabálytárban közzétett 2/2026. (IV. 2.) önkormányzati rendeletével az indítványozó által sérelmezett Ör. 3. § (2) bekezdését, és 5. § (1) bekezdését módosította, ezért felhívta az indítványozót, hogy nyilatkozzon az indítványa fenntartásáról.
- Az indítványozó a 2026. április 20. napján előterjesztett beadványában akként nyilatkozott, hogy az Ör. más jogszabályba ütközésének vizsgálatára, valamint megsemmisítésére irányuló indítványát visszavonja, figyelemmel arra, hogy az önkormányzat a 2026. április 17. napján tartott képviselő-testületi ülésén elfogadta az önkormányzat közművelődési feladatairól szóló 4/2022. (III. 11.) számú rendelet módosításáról szóló 3/2026. (IV. 18.) önkormányzati rendeletet, melyben az indítvánnyal érintett 3. § (2) bekezdését, valamint az 5. § (1) bekezdését a Kulttv. 77. § (1) és (4), valamint a 78/I. § (1) bekezdéseiben foglalt követelményeknek megfelelően módosította. Erre figyelemmel a Kp. 139. §-a folytán alkalmazandó Kp. 81. § (1) bekezdés c) pontja alapján az eljárás megszüntetését kérte.
A Kúria Önkormányzati Tanácsa döntésének jogi indoka
- A Kp. 139. §-a szerint az Önkormányzati Tanács eljárásában a normakontroll sajátosságaira figyelemmel alkalmazza a Kp. általános szabályait, így az elállásra és az eljárás megszüntetésére vonatkozó szabályokat is. A Kp. 140. § (1) bekezdése értelmében az önkormányzati rendelet más jogszabályba ütközésének megállapítására irányuló eljárást indítvánnyal kell megindítani, amire a keresetlevél szabályait kell alkalmazni. A Kp. 44. §-a értelmében az indítványozó az indítványától az alperes hozzájárulása nélkül, tárgyaláson kívüli eljárás esetén a Kúria ítéletének meghozataláig elállhat.
- A Kp. 81. § (1) bekezdés c) pontja értelmében a bíróság az eljárást bármely szakaszában megszünteti, ha a felperes keresetétől elállt.
- A Kúria Önkormányzati Tanácsa megállapította, hogy az indítványozó az Ör. módosítására hivatkozással visszavonta az indítványát, azaz az indítványától (a keresetétől) elállt, ezért a Kp. 139. §-a folytán alkalmazandó Kp. 81. § (1) bekezdése c) pontja alapján az önkormányzati rendelet más jogszabályba ütközése miatti eljárását megszüntette.
A döntés elvi tartalma
- Amennyiben az indítványozó az önkormányzati rendelet más jogszabályba ütközésének vizsgálatára irányuló indítványát visszavonja, úgy a Kp. 139. §-a folytán alkalmazandó Kp. 81. § (1) bekezdés c) pontja alapján az eljárás megszüntetésének van helye.
Záró rész
- Az Önkormányzati Tanács a végzését a Kp. 141. § (2) bekezdése alapján tárgyaláson kívül hozta meg.
- A Kp. 141. § (4) bekezdése alapján az önkormányzati rendelet más jogszabályba ütközésének vizsgálatára irányuló eljárásban a feleket teljes költségmentesség illeti meg és saját költségeiket maguk viselik.
- A végzés elleni jogorvoslatot a Kp. 116. § d) pontja és a 146. § (5) bekezdése zárja ki.
Budapest, 2026. május 5.
Dr. Sugár Tamás s.k. a tanács elnöke
Dr. Dobó Viola s.k. előadó bíró
Dr. Bögös Fruzsina s.k. bíró
Dr. Balogh Zsolt s.k. bíró
Dr. Kiss Árpád Lajos s.k. bíró