Köf.5.001/2025/4. számú határozat

A Kúria
Önkormányzati Tanácsának 
végzése

Az ügy száma: Köf.5.001/2025/4.

A tanács tagja: Dr. Hajnal Péter a tanács elnöke, Dr. Dobó Viola előadó bíró, Dr. Balogh Zsolt bíró, Dr. Kalas Tibor bíró, Dr. Kiss Árpád Lajos bíró

Az indítványozó: Győr-Moson-Sopron Megyei Kormányhivatal (cím1)

Az indítványozó képviselője: Dr. Gyurita Rita kamarai jogtanácsos

Az érintett önkormányzat: Vámosszabadi Község Önkormányzata (cím2)

Az ügy tárgya: önkormányzati rendelet más jogszabályba ütközésének vizsgálata

Rendelkező rész

A Kúria Önkormányzati Tanácsa Vámosszabadi Község Önkormányzata Képviselő-testületének a Helyi Építési Szabályzatról szóló 18/2024. (XII. 23.) önkormányzati rendelete más jogszabályba ütközésének vizsgálatára indult eljárást megszünteti.

A végzés ellen jogorvoslatnak nincs helye.

Indokolás

Az indítvány alapjául szolgáló tényállás

  1. Vámosszabadi Község Önkormányzatának Képviselő-testülete 2024. szeptember 12. napján tartott ülésén elfogadta Vámosszabadi Község Önkormányzat Képviselő-testületének a Helyi Építési Szabályzatról szóló 12/2024. (IX. 13.) rendeletét (a továbbiakban: 12/2024-es HÉSZ).
  2. Az indítványozó – eredménytelen törvényességi felhívást követően – a 2024. október 8-án kelt, indítványában a 12/2024-es HÉSZ más jogszabályba ütközésének megállapítását, és kihirdetése napjára visszamenőleges hatállyal történő megsemmisítését kérte a Kúria Önkormányzati Tanácsától. Arra hivatkozott, hogy a 12/2024-es HÉSZ az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVII. törvény 8. §-ába, és a településtervek tartalmáról, elkészítésének és elfogadásának rendjéről, valamint egyes településrendezési sajátos jogintézményekről szóló 419/2021. (VII. 15.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm. rendelet) 59. § (1) bekezdésébe, valamint 62-63. §-aiba ütközik.
  3. A Kúria Önkormányzati Tanácsa a 2024. október 22. napján kelt Köf. 5027/2024/11. számú végzésében a közigazgatási perrendtartásról szóló 2017. évi I. törvény (továbbiakban: Kp.) 140. § (1) bekezdése és a 139. § (1) bekezdése folytán alkalmazandó, 81. § (1) bekezdés g) pontja alapján az eljárást megszüntette, mivel az önkormányzat a jogsérelmet – a normakontroll eljárásban az indítványnak eleget téve – orvosolta, akként, hogy hatályon kívül helyezte az indítvánnyal érintett szabályozást.
  4. Ezt követően az indítványozó megállapította, hogy az önkormányzat a magyar építészetről szóló 2023. évi C. törvény (a továbbiakban: Méptv.) 225. § (8) bekezdés 1. pontjában meghatározott jogalkotási kötelezettségét elmulasztotta azzal, hogy a 12/2024-es HÉSZ hatályon kívül helyezéséről döntött úgy, hogy egyidejűleg nem alkotta meg a település helyi építési szabályzatát.
  5. Az önkormányzat képviselő-testülete – az indítványozó 2024. október 18. napján kibocsátott törvényességi felhívását követően – a 2024. december 3. napján tartott képviselő-testületi ülésen elfogadta a Vámosszabadi Község Önkormányzat Képviselő-testületének Helyi Építési Szabályzatról szóló 18/2024. (XII. 23.) rendeletét (a továbbiakban: új HÉSZ)
  6. Az indítványozó 2025. január 10. napján újabb törvényességi felhívást bocsátott ki arra hivatkozással, hogy az önkormányzat képviselő-testülete az új HÉSZ megalkotása során a Méptv. 75. §-ában, illetve a Korm. rendelet 59. § (1) bekezdésében, illetve 62-63. §-aiban foglaltakat megsértve, egyeztetési és véleményezési eljárás nélkül alkotta meg az új HÉSZ-t, így az és annak megalkotására irányuló döntéshozatali eljárás jogszabálysértő. A törvényességi felhívás eredménytelen volt.
  7. Az indítványozó a 2025. február 13. napján kelt GY/04/400-1/2025. számú indítványában a Kp. 146. § (1) bekezdés a) pontja alapján – a fenti jogszabályhelyekbe ütközésre hivatkozással – az új HÉSZ jogszabálysértő voltának megállapítását és ex tunc hatályú megsemmisítését kérte a Kúria Önkormányzati Tanácsától. Az indítványozó a Kp. 145. §-a alapján az Ör. ideiglenes alkalmazási tilalmának elrendelését is kérte.
  8. Az indítványozó a 2025. február 21. napján kelt beadványában tájékoztatta az Önkormányzati Tanácsot, hogy 2025. február 14. napján az önkormányzat az új HÉSZ-t a 3/2025. (II.14.) önkormányzati rendeletével hatályon kívül helyezte. Megállapította, hogy mivel a 3/2025. (II.14.) önkormányzati rendelet 2025. február 14. napján lépett hatályba, az új HÉSZ 2024. december 23-tól 2025. február 13. napjáig hatályban volt.

A Kúria Önkormányzati Tanácsa döntésének indokai

  1. A Kp. 146. §-a a törvényellenes önkormányzati rendelettel kapcsolatos jogkövetkezményeket rendezi, az önkormányzati rendeletek hatályállapotának megfelelően. A Kp. 146. § (1) bekezdése szerint, ha a Kúria megállapítja, hogy az önkormányzati rendelet vagy annak valamely rendelkezése más jogszabályba ütközik, a) az önkormányzati rendeletet vagy annak rendelkezését megsemmisíti, b) az eljárás megindítását követően hatályon kívül helyezett önkormányzati rendelet vagy rendelkezése más jogszabályba ütközését állapítja meg vagy c) kimondja, hogy a kihirdetett, de még hatályba nem lépett önkormányzati rendelet vagy annak rendelkezése nem lép hatályba.
  2. A Kp. 146. § (1) bekezdés a) pontja a hatályos önkormányzati rendeletről szól, a b) pontja az eljárás megindítását követően hatályon kívül helyezett rendelettől, míg a c) pontja a kihirdetett, de még hatályba nem lépett rendeletről. Hatályon kívül helyezett önkormányzati rendelet vizsgálatát a Kp. 146. § b) pontjának és 144. §-ának együttes alkalmazásával csak a konkrét normakontroll, azaz a bírói kezdeményezés esetén teszi lehetővé a törvény. (Kúria Köf.5027/2019/9.)
  3. A Kúria az absztrakt normakontroll eljárásban, azaz a kormányhivatal vagy az alapvető jogok biztosa kezdeményezésére csak hatályos önkormányzati rendeletet vizsgálhat. Ezekben az esetekben jogkövetkezmény a rendelet, vagy törvénysértő rendelkezésének megsemmisítése a Kp. 146. § (1) bekezdés a) pontja szerint. Amennyiben absztrakt normakontroll hatáskörben az eljárás megindítását követően az önkormányzat hatályon kívül helyezi az önkormányzati rendeletet vagy annak rendelkezését, úgy a Kp. 140. § (1) bekezdése alapján, a 139. § (1) bekezdése folytán alkalmazandó, 81. § (1) bekezdés g) pontja szerint az eljárás megszüntetésének van helye.
  4. Jelen ügyben megállapítható, hogy az érintett önkormányzat az indítványban foglaltaknak eleget téve, az indítvánnyal érintett szabályozást, az új HÉSZ-t 2025. február 14. napján hatályon kívül helyezte.
  5. Az Önkormányzati Tanács eljárásában a normakontroll sajátosságaira figyelemmel alkalmazza a Kp. általános szabályait [Kp. 139. §], így az eljárás megszüntetésére vonatkozó szabályokat [Kp. 81. §] is.
  6. Mindezek alapján az Önkormányzati Tanács a Kp. 139. §-a alapján alkalmazandó 81. § (1) bekezdése g) pontja alapján a jelen normakontroll eljárását megszüntette.
  7. Az ideiglenes alkalmazási tilalom elrendelésével összefüggésben a Kúria Önkormányzati Tanácsa megjegyzi, hogy az indítványban megjelölt, időközben hatályát vesztett új HÉSZ alkalmazási tilalmáról csak bírói indítvány alapján indult egyedi normakontroll iránti eljárásban rendelkezhet.

A döntés elvi tartalma

  1. Az absztrakt normakontroll iránti eljárásban amennyiben az eljárás megindítását követően az önkormányzat hatályon kívül helyezi a támadott önkormányzati rendeletet, úgy a Kp. 140. § (1) bekezdése alapján, a 139. § (1) bekezdése folytán alkalmazandó, 81. § (1) bekezdés g) pontja szerint az eljárás megszüntetésének van helye.

Záró rész

  1. Az Önkormányzati Tanács a végzését a Kp. 141. § (2) bekezdése alapján tárgyaláson kívül hozta meg.
  2. A Kp. 141. § (4) bekezdése alapján az önkormányzati rendelet más jogszabályba ütközésének vizsgálatára irányuló eljárásban a feleket teljes költségmentesség illeti meg és saját költségeiket maguk viselik.
  3. A végzés elleni jogorvoslatot a Kp. 116. § d) pontja és a 146. § (5) bekezdése zárja ki.

Budapest, 2025. február 26.

Dr. Hajnal Péter s.k. a tanács elnöke 
Dr. Dobó Viola s.k. előadó bíró 
Dr. Balogh Zsolt s.k. bíró 
Dr. Kalas Tibor s.k. bíró 
Dr. Kiss Árpád s.k. Lajos bíró