Kvk.V.37.401/2010/3. számú határozat

Kvk.V.37.401/2010/3. szám

A Magyar Köztársaság Legfelsőbb Bírósága a dr. Sári Miklós ügyvéd által képviselt kérelmezőnek az Országos Választási Bizottság 2009. április 8. napján kelt 293/2010. számú határozata ellen benyújtott bírósági felülvizsgálat iránti kérelme tárgyában az alulírott napon meghozta a következő

A Legfelsőbb Bíróság az Országos Választási Bizottság 293/2010. számú határozatát megváltoztatja, és ...., a ...., a .... által előterjesztett kifogásokat elutasítja.

Ez ellen a végzés ellen további jogorvoslatnak nincs helye.

.... a FIDESZ Magyar Polgári Szövetség jelölőszervezetnek /a továbbiakban: FIDESZ/ a választópolgárok adatainak jogosulatlan kezelésével megvalósított, a választási eljárásról szóló 1997. évi C. törvény /a továbbiakban: Ve./ 3.§-ának a., b. és d. pontjaiban foglalt alapelvek - azaz a választás tisztaságának megóvása, a választási csalás megakadályozása, illetve a jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlás alapelvének - megsértésére hivatkozással az Országos Választási Bizottsághoz /a továbbiakban: OVB/ 2010. április 8-án kifogást terjesztett elő. A kifogásoló előadta, hogy a ... portálra /a továbbiakban: Portál/ 2010. április 7-én felkerült hangfelvételen a FIDESZ pártigazgatója: ... elismerte, hogy egy központi on-line adatbázist állítottak fel, amelyben a választópolgárok személyes adatait folyamatosan gyűjtik és kezelik. A kifogásoló szerint ebben az adatbázisban biztosan szerepelnek olyan személyek adatai is, akik nem adták meg az adatkezeléshez szükséges, a személyes adatok védelméről és a közérdekű adatok nyilvánosságáról szóló 1992. évi LXIII. törvény /a továbbiakban: Avtv./ 3.§ szerinti hozzájárulást. A pártigazgató szavaiból arra lehet következtetni, hogy a 2010. évi országgyűlési képviselő választás kampányának időszaka alatt is használják az összegyűjtött adatokat. A jogellenesen megszerzett és kezelt adatok választási kampányban történő felhasználása sérti a 2010-es országgyűlési képviselőválasztások tisztaságát, választási csalásra adhat lehetőséget, és nyilvánvalóan túlmutat a jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlás keretein, ezért a kifogásoló kérte, hogy az OVB a Ve. 78.§-ának /1/ bekezdése alkalmazásával állapítsa meg a jogszabálysértés tényét, és a FIDESZ-t a további jogszabálysértéstől tiltsa el.

A .... 2010. április 8-án terjesztett elő kifogást az OVB-hez a FIDESZ pártigazgatójának a Portálon nyilvánosságra került beszéde miatt. Álláspontja szerint a FIDESZ által a választópolgárokról vezetett titkos adatbázis, amely a választópolgároknak a személyes adatain kívül még a politikai szimpátiájukat is tartalmazza, sérti az Alkotmány 71.§-ának /1/ bekezdésében rögzített választási alapelvet, a választás titkosságát, valamint a Ve. 3.§-ának a. és c. pontjában foglalt választási alapelveket. Az OVB-től annak megállapítását kérte, hogy a FIDESZ a pártigazgatójának beszámolója szerinti on-line adatbázis kezelőprogram rendszerének létrehozásával és működtetésével jogszabálysértést követett el, a jogsértőt pedig a Ve. 78.§-ának /1/ bekezdés b. pontja alapján tiltsa el a további jogsértéstől.

Az OVB a 2010. április 8-án megtartott ülésén meghozott 293/2010. számú határozatában a kifogásoknak helyt adott, és megállapította, hogy a FIDESZ megsértette a Ve. 3.§-ának a. és d. pontjaiban foglalt alapelveket, továbbá eltiltotta a további jogszabálysértéstől.

Indokolásában a kifogást tevők által benyújtott, a Portál videóját tartalmazó CD-t, illetve a hangfelvétel leiratát hiteles bizonyítéknak fogadta el, és bizonyítottnak tekintette, hogy a kifogásokban megjelölt kijelentések .... -tól származtak.

Az OVB a hangfelvételen elhangzottak vizsgálatát követően, különös tekintettel a pártigazgató azon kijelentésére, hogy: "meg tudom mondani most a városban, hogy kik azok (...), akik egyébként elmennek szavazni és nem a ...-t, vagy nem a FIDESZ-t támogatják" - arra az álláspontra jutott, hogy a kifogásokban foglaltak egyértelműen összefüggésbe hozhatók a 2010. évi országgyűlési képviselők választásával, és megállapítható, hogy a FIDESZ jelenleg is rendelkezik az adatbázisában olyan személyes adatokkal, amelyek a párt támogatói körén kívüli választópolgárok politikai preferenciáit tartalmazzák, akik aligha járultak hozzá, hogy véleményüket név szerint számon tarthassák.

Az OVB megállapította, hogy a FIDESZ a csatolt bizonyítékok alapján olyan adatbázissal rendelkezik, amely jogellenes módon tartalmazza az egyes választópolgárok politikai véleményére vonatkozó, különleges személyes adatait. Az ilyen jellegű adatbázis létrehozása, valamint az abban foglalt adatok kezelése és felhasználása sérti a Ve. 3.§-ának a. és d. pontjaiban foglalt, a választás tisztaságát, a választási csalás megakadályozását, valamint a jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlás alapelveit.

A kérelmező bírósági felülvizsgálat iránti kérelmében a határozat megváltoztatását és a kifogások elutasítását kérte. Álláspontja szerint az OVB az adatvédelmi biztos és a bíróság kizárólagos jogkörét elvonva állapította meg, hogy a FIDESZ jogellenes adatkezelést végez, ezért a határozat az Alkotmány 32/B.§-ának /1/ bekezdését, az Avtv. 23.§-ának /1/ bekezdését, 24.§-ának a. pontját, 25.§-26.§-ait, a büntetőeljárásról szóló 1998. évi XIX. törvény 3.§-ának /2/ bekezdését sérti.

Kifejtette, hogy az OVB-nek bizonyítéka az adatbázis létrehozására, kezelésére és felhasználására, személyes adatok jogtalan kezelésére, az adatbázis tényleges és folyamatos felhasználására nincs, ezért a határozat sérti a Ve. 77.§.-ának /2/ bekezdés b. pontját, a Ve. 3.§-ának a., d. pontjait. Véleménye szerint az sem állapítható meg, hogy a kifogás határidőben került-e benyújtásra.

A felülvizsgálati kérelem az alábbiak szerint alapos.

A kifogást úgy kell benyújtani, hogy az legkésőbb a sérelmezett jogszabálysértés elkövetésétől számított három napon belül megérkezzen /Ve. 77.§ /1/ bekezdés/. A kifogást tevők a kifogásukban sérelmezett jogszabálysértést az adatbázis jogellenes megszerzésében, kezelésében és annak felhasználásával való befolyásolásban jelölték meg. Jelen ügyben a sérelmezett jogszabálysértésről történt tudomás szerzés ideje egyben elkövetési időpontot is jelölt, mivel a sérelmezett jogellenes adatbázis megléte, illetve az azzal való befolyásolás a kifogást tevők szerint folyamatos, és a jogsértő állapotot, azaz a jogszabálysértés elkövetését csak akkor tudták kifogásolni, amikor arról tudomást szereztek. Az OVB-hez a kifogást tevők kifogása a Ve. 77.§ /1/ bekezdésében előírt három napon belül megérkezett, így a kérelmező a kifogások benyújtásának időpontját alaptalanul vitatta /analóg döntést tartalmaz a Legfelsőbb Bíróság Kvk.III.37.336/2010/6. számú végzése/.

A kifogást tevők által előterjesztett beadvány a Ve. 77.§-ának /1/-/2/ bekezdésében szabályozott kifogás volt, amelyről az OVB-nek a Ve. 77.§-ának /1/ és /4/ bekezdése alapján döntenie kellett.

Az Avtv. 1/A.§-ának /1/ bekezdése szerint e törvény hatálya a Magyar Köztársaság területén folytatott minden olyan adatkezelésre és adatfeldolgozásra kiterjed, amely természetes személy adataira vonatkozik, valamint amely közérdekű adatot vagy közérdekből nyilvános adatot tartalmaz. A Ve. 1.§-a értelmében e törvény célja, hogy a választópolgárok, a jelöltek és a jelölő szervezetek, valamint a választási szervek egységes, áttekinthető és egyszerű eljárási szabályok alapján, törvényes keretek között gyakorolhassák a választásokkal kapcsolatos jogaikat.

A kifogás konkrét tartalma meghatározza egyebek mellett a választási szervek hatáskörét is. A jelen eljárásban vizsgált kifogásokban felvetett azon kérdésnek az eldöntése, hogy egy politikai véleményre vonatkozó, különleges személyi adatokat is tartalmazó adatbázis megléte, és annak a 2010. évi választási eljárásban való felhasználása sérti-e vagy sem a Ve. alapelveit, a választási szerv hatáskörébe tartozik.

A kifogást tevők által meghatározott és kifogásolt tények az Avtv. és más törvények alapján is értékelhetőek. Ez azonban nem befolyásolja és nem zárja ki az OVB hatáskörét, eljárási és döntési kötelezettségét választási alapelvek sérelmére alapított kifogások esetén /Ve. 77.§/.

A kifogásnak tartalmaznia kell a jogszabálysértés bizonyítékait /Ve. 77.§ /1/ bekezdés b. pont/. A kifogásról a választási bizottság dönt, és köteles a döntéshozatalhoz szükséges tényállást megállapítani. A választási bizottság eljárásában minden olyan bizonyíték /különösen az irat, a kérelmező nyilatkozata, tanú nyilatkozata stb./ felhasználható, amely alkalmas a tényállás megállapításának megkönnyítésére /Ve. 29/A.§ /1/-/2/ bekezdés/. A választási bizottság határozattal dönt. A határozatnak tartalmaznia kell az indokolásban a megállapított tényállást és az annak alapjául elfogadott bizonyítékokat /Ve. 29.§ /1/, /2/ bekezdés/.

A választási jogsértés bizonyítása a kifogást tevő feladata. A Legfelsőbb Bíróság kiemeli, hogy jogi felelősség megállapítása csakis és kizárólag aggálytalan és kétséget kizáró bizonyítékokon alapulhat.

Jelen eljárásban az OVB-nek egy hangfelvételen elhangzottakat kellett értékelnie, amelyet CD-n, illetve írásbeli formában is megkapott. A Legfelsőbb Bíróság megállapította, hogy önmagában a hangfelvételen elhangzottak érdemi döntést nem alapozhatnak meg, a jogorvoslati eljárás gyorsított menetére vonatkozó szabályokból /a választási bizottságnak illetve a bíróságnak is három napon belül döntenie kell - Ve. 77.§ /1/ bekezdés, 84.§ /2/ bekezdés/ következően pedig további, egyéb adat nem állt rendelkezésre.

A Legfelsőbb Bíróság álláspontja szerint adatbázis jogellenes megszerzése, kezelése és annak felhasználásával való befolyásolás bizonyítottsága esetén jogkövetkezményt kiváltó felelősséget megalapozhat, ennek megállapításához azonban a Ve. alapján jelen eljárásban a bizonyítottság hiányzott, ezért - a rendelkezésre álló adatok alapján -kétséget kizáró módon nem állapítható meg a választási alapelvek sérelme sem. Az OVB-nek, mivel a kétséget kizáró bizonyosság megállapítását önmagában a hangfelvételen elhangzottak nem alapozták meg, a kifogásokat bizonyítottság hiánya miatt el kellett volna utasítania.

Mindezek folytán a Legfelsőbb Bíróság a Ve. 84.§-ának /7/ bekezdés b. pontja alapján az OVB határozatát megváltoztatta, és a kifogásokat elutasította.

A végzés elleni további jogorvoslat lehetőségét a Ve. 84.§-ának /10/ bekezdése zárta ki.

Budapest, 2010. április 13.