A Kúria
végzése
Az ügy száma: Kvk.III.39.477/2022/2.
A tanács tagjai: Dr. Sperka Kálmán a tanács elnöke, Dr. Gyurán Ildikó előadó bíró, Dr. Suba Ildikó bíró
A kérelmező: név (cím)
A kérelmező képviselője: Dr. Halasi Barbara ügyvéd (cím)
Az eljárás tárgya: választási ügyben hozott határozat bírósági felülvizsgálata
A felülvizsgálati kérelmet benyújtó fél: a kérelmező
A felülvizsgálni kért jogerős határozat: Csongrád-Csanád Megyei Területi Választási Bizottság 8/2022. (VI.06.) TVB számú határozata
Rendelkező rész
A Kúria a Csongrád-Csanád Megyei Területi Választási Bizottság 8/2022. (VI.06.) TVB számú határozatát helybenhagyja.
A nemperes eljárás illetéke az állam terhén marad.
A végzés ellen további jogorvoslatnak helye nincs.
Indokolás
A felülvizsgálat alapjául szolgáló tényállás
[1] A kérelmező elnöke 2022. május 18-án levelében tájékoztatta a Szegedi Helyi Választási Bizottságot (a továbbiakban: Helyi Választási Bizottság), hogy az öttagú nemzetiségi önkormányzat három képviselője sem a jogszabály által meghatározott határidőn belül, sem az azt követő türelmi időn belül nem nyújtotta be vagyonnyilatkozatát, ezáltal képviselői megbízatásuk 2022. május 1-jén megszűnt.
[2] A nemzetiségi önkormányzat képviselő-testülete erről határozatot nem hozott.
[3] A kérelmező elnöke a nemzetiségek jogairól szóló 2011. évi CLXXIX. törvény (a továbbiakban: Njtv.) 68. §-a szerint kérte a Helyi Választási Bizottságot, hogy a megüresedett képviselői mandátumokat adja ki részére.
[4] A Helyi Választási Bizottság 13/2022. (VI.2.) HVB számú határozatában a megüresedett képviselői mandátumok kiadását megtagadta. A döntés indoka szerint a képviselő-testület határozata hiányában nem igazolt a vagyonnyilatkozat-tételi kötelezettség elmulasztása. A kérelmező elnökének nyilatkozata, annak jegyzőkönyvbe foglalása nem pótolja a képviselő-testület garanciális jellegű határozati megállapítását. Ahhoz, hogy a megüresedett mandátumok betöltésre kerüljenek, elengedhetetlenül fontos, hogy a képviselő-testületi megbízatás megszűnésére az Njtv. és a választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. törvény (a továbbiakban: Ve.) rendelkezéseinek megfelelően kerüljön sor.
A Területi Választási Bizottság határozata
[5] A Csongrád-Csanád Megyei Területi Választási Bizottság (a továbbiakban: Területi Választási Bizottság) 8/2022. (VI.06.) számú határozatával a Helyi Választási Bizottság döntését helybenhagyta. Rögzítette, hogy az Njtv. 102. § (2) bekezdése értelmében a nemzetiségi önkormányzati képviselői megbízatás megszűnésének határozat útján történő megállapítása a képviselő-testület joga és egyben kötelezettsége. Ellenben a képviselő-testület két képviselővel nem volt határozatképes. Sem a Helyi Választási Bizottságnak, sem a Területi Választási Bizottságnak nincs arra jogköre, hogy pótolja a képviselő-testület határozatát a megbízás megszűnésére vonatkozóan.
A felülvizsgálati kérelem
[6] A kérelmező felülvizsgálati kérelmében a határozat megváltoztatását és a megüresedett képviselői mandátumok kiadását kérte. Kérelme jogalapjaként hivatkozott a Ve. 2. § (1) bekezdés e) pontjában foglalt jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlás, a Ve. 43. §-ának és az Njtv. 103. § (2) bekezdésének megsértésére.
[7] Hangsúlyozta, a nemzetiségi önkormányzati képviselői mandátumok az Njtv. 103. § (2) bekezdése értelmében ipso iure megszűntek a vagyonnyilatkozat-tételi kötelezettség nem teljesítése okán. A megbízatás megszűnésének nem feltétele a képviselő-testületi határozat meghozatala, amely azért is maradt el, mert a képviselő-testület két tagjával nem határozatképes.
[8] A Helyi Választási Bizottság a terhére rótta a bizonyítás eredménytelenségét, azonban nemleges tényt, a vagyonnyilatkozatok határidőben történő benyújtásának elmaradását nem tudta másképpen igazolni. A rendelkezésre álló bizonyítékok azonban egyértelműen alátámasztják a törvényi kötelezettség elmulasztását, hiszen a képviselők 2022. május 23-i keltezéssel mutatták csak be vagyonnyilatkozatukat.
[9] A támadott határozatban írtak ezáltal teljesíthetetlenek, lehetetlenek és jogellenesek, azt az elvárást támasztják, hogy jogellenesen, nem határozatképesen hozzon döntést a képviselő-testület.
[10] Utalt arra is, egy határozatképtelen nemzetiségi önkormányzat mindennapi tevékenységét ellátni nem tudja, lemarad mindennemű pályázatról. Ennek következtében működése ellehetetlenül, csődközeli állapotba kerül. De még a saját feloszlatásáról sem tudna döntést hozni.
A Kúria döntése és jogi indokai
[11] A kérelmező felülvizsgálati kérelme – az alábbiak szerint – alaptalan.
[12] A kérelmező Ve. 222. § (1) bekezdés szerinti érintettségére nézve kétség nem merült fel, ezért azt a Kúria elfogadta.
[13] A felülvizsgálati kérelmet a kérelmező a Ve. 224. § (2) bekezdésében meghatározott határidőn belül, megfelelő formában terjesztette elő, tartalma megfelel a Ve. 224. § (3) bekezdésében foglaltaknak, valamint az eljárásban a kérelmezőt ügyvéd képviseli. A Kúria a felülvizsgálati kérelmet érdemben bírálta el.
[14] A bírósági felülvizsgálat a választási ügyben hozott határozatok tekintetében nem korlátlan; annak irányát és kereteit a kérelmező bírósági felülvizsgálati kérelmében hivatkozott jogszabálysértés jelöli ki.
[15] Az Njtv. 103. § (1) bekezdése kimondja, a nemzetiségi önkormányzati képviselő a megválasztásától számított harminc napon belül, majd ezt követően minden év január 31-ig a 2. melléklet szerinti vagyonnyilatkozatot köteles tenni.
[16] Az Njtv. 103. § (2) bekezdése szerint a vagyonnyilatkozat tételének elmulasztása esetén - annak benyújtásáig - a képviselő nem gyakorolhatja képviselői jogait, és nem részesülhet tiszteletdíjban, természetbeni juttatásban, költségtérítésben. Amennyiben a képviselő kilencven napon belül nem tesz eleget vagyonnyilatkozat-tételi kötelezettségének, nemzetiségi önkormányzati képviselői megbízatása megszűnik.
[17] Az Njtv. 102. § (1) bekezdés f) pontja rendelkezik arról, hogy a nemzetiségi önkormányzati képviselő megbízatása megszűnik a 103. § (2) bekezdése szerinti vagyonnyilatkozat-tételi kötelezettség elmulasztásával.
[18] Az Njtv. 102. § (2) bekezdés alapján az (1) bekezdés a)-f) és j) pontja esetén a képviselő-testület, közgyűlés határozatban állapítja meg a képviselői megbízatás megszűnését. Határozatát a döntéshozatalt követő munkanapon megküldiaz érintett képviselőnek, a választási bizottságnak ésa fővárosi és megyei kormányhivatalnak.
[19] Az Njtv. 51. § (1) bekezdés b) pontja szerint a települési nemzetiségi önkormányzati képviselők száma öt fő, ha a nemzetiségi névjegyzékben szereplő választópolgárok száma a választás kitűzésének napján a településen legalább száz fő.
[20] Az Njtv. 68. §(1) bekezdése rendelkezik arról, hogy ha a települési nemzetiségi önkormányzati képviselő helye üresedik meg, helyére a következő legtöbb szavazatot elért jelölt lép.
[21] A Kúria hangsúlyozza, az Njtv. 103. § (2) bekezdése és a 102. § (1) bekezdés f) pontja hivatkozott rendelkezése a nemzetiségi önkormányzati képviselő megbízatása megszűnésének egy esetét nevesíti. Eszerint a nemzetiségi önkormányzati képviselő megbízatása megszűnik, ha a képviselő kilencven napon belül nem tesz eleget vagyonnyilatkozat-tételi kötelezettségének. A Kúria utalva az Alkotmánybíróság 3237/2020. (VII.1.) AB határozatának indokolására rámutat, a nemzetiségi önkormányzati képviselő megbízatását maga a tényhelyzet szünteti meg, azaz a mulasztással ipso iure, törvény erejénél fogva megszűnik a megbízatás.
[22] Mindemellett az Njtv. 102. § (2) bekezdése értelmében ebben az esetben a képviselő-testületnek deklaratív jellegű határozatában kell megállapítania a képviselői megbízatás megszűnését. Ezen határozathozatalnak, mint aktusnak garanciális jelentősége van.
[23] Az Njtv. 102. §-ában foglalt konjuktív feltételeknek a mandátum kiadásához teljesülniük kell. Bármelyik hiánya a mandátum kiadásának megtagadását mint jogkövetkezményt vonja maga után. Egymásra épülő eljárási rendről van tehát szó, amelynek az utolsó fázisa a mandátum kiadása. A Helyi Választási Bizottság nem vizsgálhatja, hogy a határozat miért nem áll rendelkezésre, csupán annak a következményét vonhatja le a mandátum kiadásának megtagadásával.
[24] Mindezekre figyelemmel, a megbízatás megszűnésének határozati megállapítása nem mellőzhető, annak hiányában a Helyi Választási Bizottság a megüresedett képviselői mandátumok kiadásáról nem rendelkezhet. Ezt a határozatot sem az elnök nyilatkozata, sem a jegyzőkönyv, sem pedig a Helyi Választási Bizottság nem pótolhatja. Ezáltal a felülvizsgálati kérelemben megjelölt alapelvi és eljárási jogi jogszabálysértések nem valósultak meg.
[25] Rámutat arra is a Kúria, az Njtv. rendelkezik arról az eljárási rendről is, ha a képviselők száma a képviselő-testületben a működéséhez szükséges létszám alá csökken. Ebben az esetben az üres helyekre időközi választást kell kitűzni.
[26] Mindezekre tekintettel Kúria a Területi Választási Bizottság határozatát a Ve. 231. § (5) bekezdés a) pontja alapulvételével helybenhagyta.
A döntés elvi tartalma
[27] A nemzetiségi önkormányzati képviselő megbízatása megszűnik, ha a képviselő kilencven napon belül nem tesz eleget vagyonnyilatkozat-tételi kötelezettségének. A megbízatás megszűnésének képviselő-testület általi határozati megállapítása nem mellőzhető, annak hiányában a Helyi Választási Bizottság a megüresedett képviselői mandátumok kiadásáról nem rendelkezhet.
Záró rész
[28] A Kúria a felülvizsgálati kérelmet nemperes eljárásban, a Ve. 228. § (2) bekezdésére tekintettel a Kp. 157. § (13) bekezdése szerint alkalmazandó Kp. 124. § (5) bekezdésének megfelelően tárgyaláson kívül bírálta el.
[29] A tárgyi illetékfeljegyzési jog folytán le nem rótt – az illetékekről szóló 1990. évi XCIII. törvény 45/A. § (5) bekezdés szerinti mértékű – illeték a kérelmezőt az Itv. 5. § (1) bekezdés b) pontja szerint megillető személyes illetékmentesség folytán az állam terhén marad a Ve. 228. § (2) bekezdése, valamint a Kp. 35. § (1) bekezdése értelmében alkalmazandó polgári perrendtartásról szóló 2016. évi CXXX. törvény 102. § (1) bekezdése alapján.
[30] A Kúria határozata elleni további jogorvoslat lehetőségét a Ve. 232. § (5) bekezdése zárja ki.
Budapest, 2022. június 12.
Dr. Sperka Kálmán s.k. a tanács elnöke,
Dr. Gyurán Ildikó s.k. előadó bíró;
Dr. Suba Ildikó s.k. bíró