1/2006. számú KJE határozat

1/2006. KJE szám

A Magyar Köztársaság Legfelsőbb Bíróságának jogegységi tanácsa a Legfelsőbb Bíróság K.IV. tanácsa által kezdeményezett jogegységi eljárásban meghozta a következő

Ha a bíróság jogerős ítéletével az ügyészség indítványára, a pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló 1989. évi XXXIII. törvény 3. §-ának (3) bekezdése szerint - a párt társadalmi szervezetként való további működésének érintetlenül hagyásával - megállapítja a párt működésének megszűnését, a párt újabb nyilvántartásba-vételi eljárás lefolytatása nélkül társadalmi szervezetként működhet tovább. A nyilvántartást végző bíróság ezért a társadalmi szervezetet hiánypótlás teljesítésére nem hívhatja fel és nem törölheti a nyilvántartásból.

A Legfelsőbb Bíróság K.IV. tanácsa a bíróságok szervezetéről és igazgatásáról szóló 1997. évi LXVI. törvény (a továbbiakban: Bszi.) 31. § (1) bekezdésének b/ pontja alapján jogegységi eljárás lefolytatását és jogegységi határozat meghozatalát indítványozta abban a jogkérdésben, hogy amennyiben a bíróság az ügyészség indítványára, a pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló 1989. évi XXXIII. törvény (a továbbiakban: Ptv.) 3. § (3) bekezdése szerint - a párt társadalmi szervezetként való további működésének érintetlenül hagyásával - megállapítja a párt működésének megszűnését, a nyilvántartást végző bíróság előírhat-e a már nyilvántartásba vett társadalmi szervezet részére hiánypótlást, és annak elmaradása esetén törölheti-e a szervezetet a társadalmi szervezetek nyilvántartásából arra alapítottan, hogy a bíróság felhívására nevét és alapszabályát nem módosította.

A Legfelsőbb Bíróság, mint másodfokú bíróság Kny.I.35.541/1999/3. számú végzésében helybenhagyta az elsőfokú bíróság olyan tartalmú végzését, amellyel a párt megszűnésének ítélettel történő megállapítását követően a társadalmi szervezetek nyilvántartásából a pártot törölte. Az indoklásból kitűnik, hogy a törlésre azért került sor, mert a nyilvántartást végző bíróság ennek terhével arra hívta fel a pártot, hogy a szervezet nevét, tevékenységi körét módosítsa. A felhívásnak a párt nem tett eleget.
A végzés indokolása szerint annak következtében, hogy a párt a bírósági felhívást nem teljesítette, társadalmi szervezetként való létezésének és működésének alapfeltételei hiányoztak, ezért a továbbiakban társadalmi szervezetként való nyilvántartása nem lehetséges.
A Legfelsőbb Bíróság K.IV. tanácsa Kfv.IV.37.166/2005. számú ügyében a párt működésének megszűnését megállapító ítéletet követően a társadalmi szervezet hiánypótlásra való felhívását, majd törlését illetően el kíván térni a Legfelsőbb Bíróság Kny.I.35.541/1999/3. számú végzésében kifejtett jogi állásponttól.

A K.IV. tanács álláspontja szerint sem a Ptv., sem az egyesülési jogról szóló 1989. évi II. törvény (a továbbiakban: Etv.), sem a társadalmi szervezetek nyilvántartásának ügyviteli szabályairól szóló 6/1989.(VI.8.) IM rendelet nem jogosítja fel a nyilvántartást végző bíróságot arra, hogy amennyiben peres eljárásban megállapításra kerül a párt működésének megszűnése, a már nyilvántartásba vett társadalmi szervezetet hiánypótlásra hívja fel, majd a szervezet nyilvántartott adatainak módosítása hiányában a szervezetet a társadalmi szervezetek nyilvántartásából törölje.
Amennyiben a társadalmi szervezet működése törvényességének helyreállítása szükséges, intézkedésre az Etv. 14. § /1/ bekezdése alapján az ügyészség jogosult, ha pedig a működés törvényessége másképp nem biztosítható, az ügyész az Etv. 16. § /2/ bekezdése szerinti per indításával bírósághoz fordulhat.

A kifejtettekre figyelemmel a Legfelsőbb Bíróság K.IV. tanácsa jogegységi eljárást kezdeményezett, egyben a jogegységi határozat meghozataláig - a Pp. 274. § /5/ bekezdésének alkalmazásával - a Kfv.IV.37.166/2005. számú ügyben az eljárást felfüggesztette.

A jogegységi tanács nem nyilvános ülésén a legfőbb ügyész képviselője kifejtette, hogy az Etv. és a Ptv. rendelkezéseire figyelemmel a Ptv. 3. § (3) bekezdése alapján a párt működésének megszűnését megállapító, de társadalmi szervezetkénti működését érintetlenül hagyó ítélet alapján a bíróság nem gyakorolhat a társadalmi szervezet működése felett törvényességi felügyeletet, így nem hívhatja fel alapszabály-módosításra, és nem törölheti hivatalból a társadalmi szervezetet a nyilvántartásból. A szervezet csak mint párt szűnik meg, de társadalmi szervezetként tovább működik és jogi személyisége továbbra is a nyilvántartásba vételről rendelkező végzésen alapul. Működése felett a törvényességi felügyeletet az Etv. 14. § (1) bekezdése szerint az ügyészség gyakorolja.

A Ptv. preambulumában foglaltak szerint a pártok a népakarat kinyilvánításához és a politikai életben az állampolgárok részvételéhez szervezett kereteket nyújtó olyan sajátos társadalmi szervezetek, amelyekre a Ptv. 1. §-ában és a 15-16. §-ban foglalt feltételek teljesítése esetén a Ptv. hatálya kiterjed.

A Ptv. 3. §-ának /3/ bekezdése szerint a bíróság az ügyészség indítványára - a párt társadalmi szervezetként való további működésének érintetlenül hagyásával - megállapítja a párt működésének megszűnését, ha a párt egymást követő két általános országgyűlési képviselői választáson nem állít jelöltet.
A Ptv. 3. §-a a párt megszűnésének eseteit megkülönbözteti a párt működésének megszűnésétől. A 3. § /1/ bekezdése alapján a párt megszűnhet más párttal való egyesüléssel, két vagy több pártra való szétválással, feloszlással, a bíróság által való feloszlatással vagy megszűnésének megállapításával. A felsorolt esetekben a pártot a társadalmi szervezetek nyilvántartásából törölni kell. A Ptv. 3. § /3/ bekezdésében szabályozott esetben azonban a párt nem szűnik meg, hanem csupán nem pártként, hanem társadalmi szervezetként működik tovább. Ennek jogalapját az ügyészség indítványára, polgári peres eljárásban hozott ítélet teremti meg, a társadalmi szervezetek nyilvántartását végző bíróságnak újabb nyilvántartásba vételi eljárást nem kell lefolytatnia. Nem lehet helye ezért a párt működése megszűnésének bírósági ítéletben való megállapítását követően hiánypótlási felhívás kibocsátásának, és a nyilvántartást végző bíróság - a felhívás eredménytelensége esetén - a pártot a társadalmi szervezetek nyilvántartásából nem törölheti.
Helyesen fejtette ki az indítvány, hogy ha a társadalmi szervezet működése törvényességének helyreállítása szükséges, intézkedésre az Etv. 14. § /1/ bekezdése alapján törvényességi felügyeleti jogkörében az ügyészség jogosult, a nyilvántartást végző bíróságnak hivatalbóli eljárásra nincs hatásköre.
A fentiekben kifejtett álláspontot támasztja alá az Etv. 20. §-a is, amely szerint a társadalmi szervezet megszűnik feloszlással, más társadalmi szervezettel való egyesüléssel, feloszlatással, illetőleg megszűnésének megállapításával. Az Etv. 20. §-ába is ütközik, ezért az a nemperes eljárásban hozott végzés, amely a már nyilvántartása vett és a Ptv. 3. § /3/ bekezdése alapján hozott ítélet szerint társadalmi szervezetként tovább működő pártot hiánypótlási felhívás nem teljesítése miatt törli a nyilvántartásból.

A Legfelsőbb Bíróság több határozatában mutatott rá arra, hogy a Ptv. 3. § /3/ bekezdése alapján, a párt működésének megszűnését megállapító ítélet nem eredményezi a pártnak, mint jogi személynek a megszűnését, az társadalmi szervezetként működhet tovább. (Kf.II.28.936/1999/9., Kf.II.27.550/1995/4.)

A párt működésének megszűnéséről hozott ítélet jogerőre emelkedése után e társadalmi szervezet működésére a Ptv. hatálya a Ptv. 3. § (4) bekezdésében foglaltak kivételével már nem terjed ki, ezért e törvény és az Etv. pártokra vonatkozó rendelkezései rájuk már nem alkalmazhatók.

A jogegységi tanács a bírósági jogalkalmazás egységének biztosítása érdekében a Bszi. 29. § (1) bekezdés b) pontja alapján jogegységi eljárást indítványozó K.IV. tanács álláspontjának megfelelő határozatot hozott a Bszi 32. §-ának (4) bekezdése alapján.

Budapest, 2006. március 01.

A kiadmány hiteléül:

bírósági tisztviselő